SĄJUNGOS SUTARTIS

Suverenios respublikos – sutarties šalys,

išreiškiant tautų valią atnaujinti savo Sąjungą, paremtą istorinių likimų artumu, siekiant gyventi draugiškai, darniai, užtikrinant lygiavertį bendradarbiavimą;

turint omenyje tautų materialinės gerovės ir dvasinio tobulėjimo, tautinių kultūrų abipusio turtinimo ir bendro saugumo užtikrinimo interesus;

pasimokyti iš praeities ir atsižvelgti į pokyčius šalies ir viso pasaulio gyvenime;

nusprendė nauju pagrindu kurti savo santykius Suverenių Tarybų Respublikų Sąjungoje.

I. PAGRINDINIAI PRINCIPAI

Pirmas. Kiekviena respublika – Sutarties šalis yra suvereni valstybė ir turi visą valstybės valdžios galią savo teritorijoje.

SSR Sąjunga yra suvereni federalinė valstybė, susidariusi savanoriškai susijungus respublikoms ir vykdanti valstybės valdžią Sutarties šalių jai suteiktų galių ribose.

Antra. Suverenių tarybinių respublikų sąjungą sudarančios respublikos pripažįsta kiekvienos tautos neatimamą teisę: apsisprendimo ir savivaldos teisę, savarankiškai spręsti visus savo raidos klausimus. Jie ryžtingai priešinsis rasizmui, šovinizmui, nacionalizmui ir bet kokiems bandymams apriboti tautų teises. Sutarties šalys vadovausis visuotinių ir nacionalinių vertybių deriniu.

Trečias. Svarbiausiu savo asociacijos principu respublikos pripažįsta JT Visuotinėje deklaracijoje ir tarptautiniuose paktuose paskelbtą žmogaus teisių prioritetą. SSRS piliečiams garantuojama galimybė mokytis ir vartoti gimtąją kalbą, netrukdoma prieiga prie informacijos, religijos laisvė ir kitos politinės bei asmeninės laisvės.

Ketvirta. Respublikos svarbiausią laisvės ir gerovės sąlygą mato pilietinės visuomenės formavime ir raidoje. Jie sieks tenkinti žmonių poreikius, remdamiesi laisvu nuosavybės formų ir valdymo metodų pasirinkimu, socialinio teisingumo ir saugumo principų įgyvendinimu.

Penkta. Respublikos savarankiškai nustato savo valstybės struktūrą, administracinį-teritorinį suskirstymą, valdžios ir administravimo sistemą. Jie pripažįsta liaudies atstovavimu pagrįstą demokratiją kaip bendrą pamatinį principą ir siekia sukurti teisinę valstybę, kuri būtų garantas nuo bet kokių autoritarizmo ir savivalės tendencijų.

Šešta. Svarbiu savo uždaviniu respublikos laiko tautinių tradicijų išsaugojimą ir plėtrą, valstybės paramą švietimui, mokslui ir kultūrai. Jie prisidės prie intensyvaus šalies ir viso pasaulio tautų humanistinių dvasinių vertybių mainų ir abipusio turtinimo.

Septintas. Respublikos skelbia, kad pagrindiniai jų tikslai tarptautinėje arenoje yra ilgalaikė taika, branduolinių ir kitų masinio naikinimo ginklų naikinimas, valstybių bendradarbiavimas ir tautų solidarumas sprendžiant visas kitas globalias žmonijai kylančias problemas.

II. SĄJUNGOS PRIETAISAS

1 straipsnis. Narystė Sąjungoje

Respublikų narystė SSRS yra savanoriška. Respublikos, kurios yra Sutarties šalys, yra įtrauktos į Sąjungą tiesiogiai arba kaip kitų respublikų dalis, o tai nepažeidžia jų teisių ir neatleidžia jų nuo įsipareigojimų pagal Sutartį.

Santykius tarp respublikų, kurių viena yra kitos dalis, reguliuoja jų tarpusavio sutartys ir susitarimai. Sąjungos nariai gali kelti klausimą dėl Sutarties sąlygas ir įsipareigojimus pažeidžiančios respublikos narystės SSRS nutraukimo.

2 straipsnis Pilietybė

SSRS priklausančios respublikos pilietis kartu yra ir SSRS pilietis.

Piliečiai turi lygias teises ir pareigas, įtvirtintas SSRS Konstitucijoje, įstatymuose ir tarptautinėse sutartyse. 3 straipsnis Teritorija

SSRS teritoriją sudaro visų respublikų, kurios yra sutarties šalys, teritorijos.

Sienos tarp respublikų gali būti keičiamos tik jų susitarimu.

Visoms jų teritorijoje gyvenančioms tautoms respublikos garantuoja politines teises ir socialinio, ekonominio bei kultūrinio vystymosi galimybes.

4 straipsnis.

Respublikos įsipareigoja neleisti dislokuoti savo teritorijoje užsienio valstybių ginkluotųjų formacijų ir karinių bazių, nesudaryti sutarčių, prieštaraujančių Sąjungos tikslams ar nukreiptų prieš ją sudarančių respublikų interesus.

5 straipsnis. Sąjungos įgaliojimai.

Sutarties šalys suteikia SSRS šiuos įgaliojimus:

1) SSRS Konstitucijos priėmimas, jos pataisų ir papildymų įvedimas; kartu su respublikomis užtikrinant pagrindines SSRS piliečių teises ir laisves;

2) Sąjungos suvereniteto ir teritorinio vientisumo apsauga; SSRS valstybės sienos nustatymas ir apsauga, SSRS valstybės saugumo užtikrinimas; SSRS ginkluotųjų pajėgų gynybos ir vadovavimo organizavimas; karo paskelbimas ir taikos sudarymas;

3) Sąjungos užsienio politikos kūrimas ir įgyvendinimas; SSRS tarptautinių sutarčių sudarymas; atstovavimas Sąjungai santykiuose su kitomis valstybėmis ir tarptautinėse organizacijose; respublikų užsienio politikos veiklos koordinavimas; reguliuoja SSRS užsienio ekonominę veiklą ir koordinuoja respublikų užsienio ekonominius santykius; muitinės verslas;

4) kartu su respublikomis šalies ekonominės plėtros strategijos nustatymas ir sąlygų visos Sąjungos rinkos plėtrai sudarymas; vykdyti vieningą finansų, kredito ir pinigų politiką, pagrįstą bendra valiuta; sąjungos biudžeto sudarymas ir vykdymas; su respublikomis sutartų aukso atsargų ir deimantų fondo saugojimas ir naudojimas; visos sąjungos programų įgyvendinimas, plėtros fondų, lėšų stichinių nelaimių ir katastrofų padariniams likviduoti kūrimas;

5) bendras su respublikomis vieningos šalies kuro ir energetikos sistemos, geležinkelių, oro, jūrų ir magistralinio vamzdyno transporto valdymas; gynybos įmonių valdymas, kosmoso tyrimai, susijusios komunikacijos ir informacinės sistemos, geodezija, kartografija, metrologija ir standartizacija; gamtos išteklių naudojimo ir aplinkos apsaugos pagrindų kūrimas, koordinuotos aplinkosaugos politikos vykdymas;

6) kartu su respublikomis nustatant socialinės politikos pagrindus, įskaitant darbo sąlygų ir jų apsaugos, socialinės apsaugos ir draudimo, sveikatos priežiūros, motinystės ir vaikystės priežiūros klausimus;

7) tarprespublikinio bendradarbiavimo kultūros ir švietimo, fundamentinių mokslinių tyrimų ir mokslo bei technologijų pažangos skatinimo koordinavimas;

8) teisėkūros pagrindų su respublikomis sutartais klausimais nustatymas; viešosios tvarkos apsaugos ir kovos su nusikalstamumu veiklos koordinavimas“.

Sąjungos įgaliojimai negali būti keičiami be visų respublikų sutikimo.

6 straipsnis

Respublikos dalyvauja įgyvendinant SSRS galias bendrai steigdamos sąjunginius organus, kurdamos kitus interesų ir veiksmų derinimo mechanizmus ir procedūras.

Kiekviena respublika, sudarydama sutartį su SSRS, gali jai papildomai perduoti savo atskirų galių vykdymą, o Sąjunga, gavusi visų respublikų sutikimą, gali perduoti vienai ar kelioms iš jų vykdyti savo atskirus įgaliojimus 2010 m. jų teritorija.

7 straipsnis. Nuosavybė

SSRS ir respublikos užtikrina laisvą visų formų nuosavybės vystymąsi ir apsaugą, įskaitant piliečių ir jų asociacijų nuosavybę, valstybės nuosavybę.

Respublikos yra jų teritorijoje esančios žemės, jos žemės gelmių ir kitų gamtos išteklių, taip pat valstybės turto savininkės, išskyrus tą jos dalį, kuri reikalinga SSRS galioms įgyvendinti.

Respublikų teisės aktais nustatytas žemės, jos žemės gelmių ir kitų gamtos išteklių nuosavybės reguliavimas neturėtų trukdyti įgyvendinti Sąjungos įgaliojimus.

8 straipsnis. Mokesčiai ir rinkliavos

Respublikos savarankiškai nustato savo biudžetą, nustato respublikinius mokesčius ir rinkliavas.

SSRS galioms įgyvendinti nustatomi sąjunginiai mokesčiai ir rinkliavos, bendrai su respublikomis nustatomi pajų atskaitymai už visasąjunginių programų įgyvendinimą.

9 straipsnis. Įstatymai

Respublikonų teisės aktai respublikų teritorijoje turi viršenybę visais klausimais, išskyrus tuos, kurie priklauso Sąjungos jurisdikcijai.

SSRS įstatymai, priimti jos kompetencijos klausimais, turi viršenybę ir yra privalomi vykdyti visų respublikų teritorijoje.

Sąjungos įstatymai bendrai Sąjungos ir respublikų jurisdikcijai skirtais klausimais įsigalioja, jeigu tam neprieštarauja respublika, kurios interesus šie įstatymai liečia.

SSRS konstitucija ir įstatymai, respublikų konstitucijos ir įstatymai neturi prieštarauti šios Sutarties nuostatoms ir SSRS bei respublikų tarptautiniams įsipareigojimams.

Respublika turi teisę protestuoti prieš SSRS įstatymą, jei jis prieštarauja jos Konstitucijai ir peržengia Sąjungos galias. Sąjunga turi teisę protestuoti prieš respublikų įstatymų leidybos aktus, jeigu jie pažeidžia šią Sutartį, Konstituciją ir SSRS įstatymus. Ginčai abiem atvejais sprendžiami taikinimo procedūromis arba perduodami TSRS Konstituciniam Teismui.

III. INSTITUCIJOS IR VALDYMO ORGANAI

10 straipsnis

Sąjungos valdžios ir administravimo organai sudaromi remiantis plačiu respublikų atstovavimu ir veikia griežtai laikydamiesi šios Sutarties nuostatų.

11 straipsnis. SSRS Aukščiausioji Taryba.

Sąjungos įstatymų leidžiamąją valdžią vykdo SSRS Aukščiausioji Taryba.

SSRS Aukščiausioji Taryba turi du rūmus: Sąjungos Tarybą ir Tautybių tarybą. Sąjungos Tarybą renka visos šalies gyventojai rinkimų apygardose, kuriose yra vienodas rinkėjų skaičius. Tautybių taryba sudaroma iš aukščiausių respublikų atstovaujamųjų valdžios institucijų ir nacionalinių-teritorinių darinių institucijų delegacijų pagal sutartas normas.

Garantuojamas visų SSRS gyvenančių tautų atstovavimas Tautybių taryboje.

12 straipsnis. SSRS prezidentas

SSRS prezidentas yra sąjunginės valstybės vadovas, turintis aukščiausią administracinę ir vykdomąją valdžią.

SSRS prezidentas yra Sąjungos sutarties, SSRS Konstitucijos ir įstatymų laikymosi garantas; yra SSRS ginkluotųjų pajėgų vyriausiasis vadas; atstovauja Sąjungai santykiuose su užsienio valstybėmis, vykdo SSRS tarptautinių įsipareigojimų vykdymo kontrolę.

Prezidentą SSRS piliečiai renka balsų dauguma visoje Sąjungoje ir daugumoje respublikų. 13 straipsnis. SSRS viceprezidentas SSRS viceprezidentas renkamas kartu su SSRS prezidentu. SSRS viceprezidentas, vadovaujamas SSRS prezidento, atlieka tam tikras jo funkcijas ir pavaduoja SSRS prezidentą, kai jo nėra ir kai neįmanoma eiti savo pareigų.

14 straipsnis

SSRS prezidentui vadovaujant sudaroma Federacijos taryba, kurią sudaro SSRS viceprezidentas, respublikų prezidentai (valstybių vadovai), kad nustatytų pagrindines Sąjungos vidaus ir užsienio politikos kryptis, respublikų veiksmams koordinuoti.

Federacijos taryba koordinuoja ir derina Sąjungos ir respublikų aukščiausių valstybės valdžios ir administravimo organų veiklą, prižiūri, kaip laikomasi Sąjungos sutarties, nustato priemones sovietinės valstybės nacionalinei politikai įgyvendinti, užtikrina respublikų dalyvavimą sąjungos ir respublikų valstybėse. sprendžiant sąjunginės reikšmės klausimus, rengia rekomendacijas ginčams spręsti ir konfliktinėms situacijoms spręsti tarptautiniuose santykiuose.

15 straipsnis. SSRS Ministrų kabinetas SSRS Ministrų kabinetą sudaro SSRS Prezidentas, susitaręs su SSRS Aukščiausiąja Taryba, jį sudaro Ministras Pirmininkas, Ministrų Pirmininkų pavaduotojai, SSRS ministrai, ir kitų SSRS valstybinių organų vadovai.

SSRS Ministrų Kabinetą ex officio sudaro sąjunginių respublikų vyriausybių vadovai.

SSRS Ministrų kabinetas yra pavaldus SSRS prezidentui ir yra atsakingas SSRS Aukščiausiajai Tarybai.

Valstybės valdymo klausimų sprendimui koordinuoti SSRS ministerijose ir departamentuose yra kuriamos kolegijos, kuriose ex officio dalyvauja atitinkamų respublikų ministerijų ir departamentų vadovai.

16 straipsnis. SSRS Konstitucinis Teismas SSRS Konstitucinis Teismas kontroliuoja SSRS ir respublikų įstatymų atitiktį Sąjungos sutarčiai ir SSRS Konstitucijai, sprendžia ginčus tarp respublikų, Sąjungos ir respublika, jeigu šių ginčų nepavyktų išspręsti taikinimo procedūromis.

17 straipsnis Sąjungos teismai

Sąjunginiai teismai – SSRS Aukščiausiasis Teismas, SSRS ekonominis teismas, teismai SSRS ginkluotosiose pajėgose.

SSRS Aukščiausiasis Teismas yra aukščiausia teisminės valdžios institucija Sąjungoje. Aukščiausių respublikų teisminių organų pirmininkai ex officio yra SSRS Aukščiausiojo Teismo nariai.

18 straipsnis

SSRS teisėkūros aktų vykdymo priežiūrą vykdo sąjunginė prokuratūra, kuriai vadovauja SSRS generalinis prokuroras.

19 straipsnis. Valstybinė sąjungos kalba SSRS valstybinę kalbą Sutarties šalys pripažįsta rusų kalba, kuri tapo etninio bendravimo priemone.

20 straipsnis. Sąjungos sostinė SSRS sostinė yra Maskvos miestas.

21 straipsnis. Sąjungos valstybės simboliai SSRS turi savo herbą, vėliavą ir himną.

22 straipsnis Sąjungos sutarties įsigaliojimas Sąjungos sutartis įsigalioja nuo jos pasirašymo momento. Ją pasirašiusioms respublikoms nuo tos pačios datos 1922 m. SSRS sudarymo sutartis laikoma negaliojančia.

23 straipsnis. Sąjungos sutarties pakeitimas Sąjungos sutartis ar atskiros jos nuostatos gali būti panaikintos, keičiamos ar papildytos tik visų SSRS valstybių narių sutikimu.

Sovietų socialistinių respublikų sąjunga, susikūrusi 1922 m., buvo sukurta Rusijos komunistų partijos (bolševikų) vadovybės kaip būsimos pasaulinės revoliucijos pagrindą. Deklaracijoje dėl jos sukūrimo buvo teigiama, kad Sąjunga bus „ryžtingas žingsnis visų šalių darbo žmonių suvienijimo link Pasaulio Socialistinės Tarybų Respublikos link“.

Siekiant pritraukti į SSRS kuo daugiau socialistinių respublikų, pirmosios (ir visos vėlesnės) sovietų konstitucijos kiekvienai iš jų suteikė teisę laisvai atsiskirti nuo Sovietų Sąjungos. Visų pirma, paskutiniame SSRS pagrindiniame įstatyme – 1977 m. Konstitucijoje – ši norma buvo įtvirtinta 72 straipsnyje. Nuo 1956 m. 15 sąjunginių respublikų buvo sovietų valstybės dalis.

SSRS žlugimo priežastys

Teisiniu požiūriu SSRS buvo asimetrinė federacija (jos subjektai turėjo skirtingą statusą) su konfederacijos elementais. Tuo pat metu sąjunginės respublikos buvo nelygioje padėtyje. Visų pirma, RSFSR neturėjo savo komunistų partijos, Mokslų akademijos, respublika taip pat buvo pagrindinė finansinių, materialinių ir žmogiškųjų išteklių donorė kitiems Sąjungos nariams.

Sovietinės valstybės santvarkos vienybę užtikrino Sovietų Sąjungos komunistų partija (TSKP). Jis buvo pastatytas pagal griežtą hierarchinį principą ir dubliavo visus Sąjungos valstybinius organus. Art. SSRS pagrindinio įstatymo 6 str. 1977 m. komunistų partijai buvo suteiktas „sovietinės visuomenės vadovaujančios ir vadovaujančios jėgos, jos politinės sistemos, valstybinių ir visuomeninių organizacijų branduolio“ statusas.

Iki 1980 m SSRS atsidūrė sisteminės krizės būsenoje. Nemaža dalis gyventojų prarado tikėjimą oficialiai deklaruojamos komunistinės ideologijos dogmomis. Pasireiškė SSRS ekonominis ir technologinis atsilikimas nuo Vakarų valstybių. Dėl sovietų valdžios nacionalinės politikos SSRS sąjunginėse ir autonominėse respublikose susiformavo nepriklausomi tautiniai elitai.

Bandymas reformuoti politinę sistemą 1985–1991 m. perestroikos metais. lėmė visų esamų prieštaravimų paaštrėjimą. 1988-1990 metais. TSKP CK generalinio sekretoriaus Michailo Gorbačiovo iniciatyva TSKP vaidmuo buvo gerokai susilpnintas. 1988 metais pradėtas mažinti partinis aparatas, atlikta rinkimų sistemos reforma. 1990 m. – buvo pakeista Konstitucija, str. 6, dėl ko TSKP buvo visiškai atskirta nuo valstybės. Tuo pačiu metu tarprespublikiniai santykiai nebuvo peržiūrėti, o dėl to, susilpnėjus partijų struktūroms, sąjunginėse respublikose smarkiai išaugo separatizmas.

Daugelio tyrinėtojų teigimu, vienas iš svarbiausių sprendimų šiuo laikotarpiu buvo Michailo Gorbačiovo atsisakymas sulyginti RSFSR statusą su kitomis respublikomis. Kaip prisiminė generalinio sekretoriaus padėjėjas Anatolijus Černiajevas, Gorbačiovas buvo „užkietėjęs“ prieš RSFSR komunistų partijos sukūrimą ir visiško statuso suteikimą Rusijos respublikai. „Tokia priemonė, pasak daugelio istorikų, galėtų prisidėti prie Rusijos ir sąjungininkų struktūrų suvienijimo ir galiausiai išsaugoti vieną valstybę.

Tarpetniniai susirėmimai

Perestroikos metais SSRS smarkiai pablogėjo etniniai santykiai. 1986 m. Jakutske ir Alma Atoje (Kazachijos TSR, dabar Kazachstanas) įvyko dideli tarpetniniai susirėmimai. 1988 metais Prasidėjo Kalnų Karabacho konfliktas, kurio metu armėnų apgyvendinta Kalnų Karabacho autonominė sritis paskelbė atsiskirianti nuo Azerbaidžano TSR. Po to prasidėjo Armėnijos ir Azerbaidžano ginkluotas konfliktas. 1989 metais prasidėjo susirėmimai Kazachstane, Uzbekistane, Moldovoje, Pietų Osetijoje ir kt.. Iki 1990-ųjų vidurio pabėgėliais arba šalies viduje perkeltaisiais tapo daugiau nei 600 000 sovietų piliečių.

„Suvereniteto paradas“

1988 metais Baltijos šalyse prasidėjo judėjimas už nepriklausomybę. Jai vadovavo „liaudies frontai“ – masiniai judėjimai, sukurti sąjungininkų valdžios leidimu, remiant perestroiką.

1988 m. lapkričio 16 d. Estijos TSR Aukščiausioji Taryba (AT) priėmė deklaraciją dėl respublikos valstybinio suvereniteto ir padarė respublikos konstitucijos pakeitimus, kurie leido sustabdyti sąjunginių įstatymų galiojimą Estijos TSR teritorijoje. Panašius aktus 1989 m. gegužės 26 d. ir liepos 28 d. priėmė Lietuvos ir Latvijos TSR ginkluotosios pajėgos. 1990 metų kovo 11 ir 30 dienomis Lietuvos ir Estijos ginkluotosios pajėgos priėmė nepriklausomų valstybių atkūrimo įstatymus, gegužės 4 d. tą patį aktą patvirtino Latvijos parlamentas.

1989 m. rugsėjo 23 d. Azerbaidžano SSR Aukščiausioji Taryba priėmė konstitucinį įstatymą dėl respublikos valstybinio suvereniteto. Per 1990 m. panašius aktus priėmė visos kitos sąjunginės respublikos.

Sąjunginių respublikų atsiskyrimo nuo SSRS įstatymas

1990 metų balandžio 3 dieną SSRS Aukščiausioji Taryba priėmė įstatymą „Dėl sąjunginės respublikos išstojimo iš SSRS klausimų sprendimo tvarkos“. Pagal dokumentą toks sprendimas turėjo būti priimtas vietos įstatymų leidėjo paskirtu referendumu. Tuo pat metu sąjunginėje respublikoje, kurioje buvo autonominės respublikos, regionai ir rajonai, plebiscitas turėjo būti rengiamas atskirai kiekvienai autonomijai.

Sprendimas pasitraukti buvo laikomas galiojančiu, jeigu jam pritarė ne mažiau kaip du trečdaliai rinkėjų. Sąjungininkų karinių objektų, įmonių statuso, respublikos finansinių ir kreditinių santykių su centru klausimai buvo sprendžiami pereinamuoju penkerių metų laikotarpiu. Praktikoje šio įstatymo nuostatos nebuvo įgyvendintos.

RSFSR suvereniteto deklaracija

Deklaracija dėl RSFSR valstybės suvereniteto buvo priimta 1990 m. birželio 12 d. Pirmajame Respublikos liaudies deputatų suvažiavime. 1990 m. antroje pusėje RSFSR vadovybė, vadovaujama Aukščiausiosios Tarybos pirmininko Boriso Jelcino, žymiai išplėtė RSFSR vyriausybės, ministerijų ir departamentų galias. Jos teritorijoje esančios įmonės, sąjungininkų bankų filialai ir kt. buvo paskelbtos respublikos nuosavybe.

1990 m. gruodžio 24 d. RSFSR Aukščiausioji Taryba priėmė įstatymą, pagal kurį Rusijos valdžia gali sustabdyti sąjungos aktus, „jei jie pažeidžia RSFSR suverenitetą“. Taip pat buvo numatyta, kad visi SSRS valdžios organų sprendimai Rusijos respublikos teritorijoje įsigalios tik po to, kai juos ratifikuoja jos Aukščiausioji Taryba. 1991 m. kovo 17 d. referendume RSFSR buvo įvestas respublikos prezidento postas (1991 m. birželio 12 d. buvo išrinktas Borisas Jelcinas). 1991 m. gegužę buvo sukurta specialioji tarnyba - RSFSR Valstybės saugumo komitetas (KGB).

Naujoji Sąjungos sutartis

Paskutiniame XXVIII TSKP suvažiavime 1990 m. liepos 2–13 d. SSRS prezidentas Michailas Gorbačiovas paskelbė, kad reikia pasirašyti naują Sąjungos sutartį. 1990 metų gruodžio 3 dieną SSRS Aukščiausioji Taryba pritarė M. Gorbačiovo pasiūlytam projektui. Dokumente buvo numatyta nauja SSRS samprata: kiekviena į jos sudėtį įtraukta respublika gavo suverenios valstybės statusą. Sąjungininkų valdžia išlaikė siaurus įgaliojimus: organizuoti gynybą ir užtikrinti valstybės saugumą, rengti ir įgyvendinti užsienio politiką, ekonomikos plėtros strategijas ir kt.

1990 m. gruodžio 17 d. IV SSRS liaudies deputatų suvažiavime Michailas Gorbačiovas pasiūlė „visoje šalyje surengti referendumą, kad kiekvienas pilietis pasisakytų „už“ arba „prieš“ Suverenių valstybių sąjungą federaliniu pagrindu. “ 1991 m. kovo 17 d. balsavime dalyvavo devynios iš 15 sąjunginių respublikų: RSFSR, Ukrainos, Baltarusijos, Uzbekistano, Azerbaidžano, Kazachstano, Kirgizijos, Tadžikistano ir Turkmėnijos SSR. Balsuoti atsisakė Armėnijos, Gruzijos, Latvijos, Lietuvos, Moldovos ir Estijos valdžia. Referendume dalyvavo 80 proc. Už Sąjungos išsaugojimą pasisakė 76,4 proc., prieš – 21,7 proc.

Po plebiscito buvo parengtas naujas Sąjungos sutarties projektas. Jos pagrindu nuo 1991 m. balandžio 23 d. iki liepos 23 d. SSRS prezidento rezidencijoje Novo-Ogariovo mieste vyko derybos tarp Michailo Gorbačiovo ir devynių iš 15 sąjunginių respublikų (RSFSR, Ukrainos, Baltarusijos, Kazachstano, Uzbekistano, Azerbaidžano, Tadžikistano, Kirgizijos ir Turkmėnijos SSR) dėl Suverenių valstybių sąjungos sukūrimo. Jie gavo pavadinimą „Novogarevskio procesas“. Pagal susitarimą naujosios federacijos pavadinime turėjo būti išsaugota santrumpa „TSRS“, tačiau iššifruota kaip: „Sovietų suverenių respublikų sąjunga“. 1991 m. liepos mėn. derybininkai patvirtino visą sutarties projektą ir numatė jo pasirašymą SSRS liaudies deputatų kongreso metu 1991 m. rugsėjo–spalio mėn.

Liepos 29-30 dienomis Michailas Gorbačiovas surengė uždarus susitikimus su RSFSR ir KazSSR vadovais Borisu Jelcinu ir Nursultanu Nazarbajevu, kurių metu sutiko dokumento pasirašymą atidėti iki rugpjūčio 20 d. Tokį sprendimą lėmė nuogąstavimai, kad SSRS liaudies deputatai balsuos prieš sutartį, numatančią de facto konfederacinės valstybės sukūrimą, kurioje didžioji dalis galių būtų perduota respublikoms. Gorbačiovas taip pat sutiko atleisti keletą aukšto rango SSRS vadovų, neigiamai nusiteikusių „Novogarevskio proceso“ atžvilgiu, ypač SSRS viceprezidentą Genadijų Yanajevą, ministrą pirmininką Valentiną Pavlovą ir kitus.

Rugpjūčio 2 dieną M. Gorbačiovas kalbėjo per Centrinę televiziją, kur paskelbė, kad rugpjūčio 20 dieną naują Sąjungos sutartį pasirašys RSFSR, Kazachstanas ir Uzbekistanas, o likusios respublikos tai padarys „tam tikrais laiko tarpais“. Sutarties tekstas viešam aptarimui buvo paskelbtas tik 1991 metų rugpjūčio 16 dieną.

"Rugpjūčio pučas"

Naktį iš rugpjūčio 18-osios į 19-ąją SSRS aukščiausių lyderių grupė iš aštuonių žmonių (Genadijus Yanajevas, Valentinas Pavlovas, Dmitrijus Jazovas, Vladimiras Kryuchkovas ir kiti) įkūrė Valstybinį nepaprastosios padėties komitetą (GKChP).

Siekdami užkirsti kelią Sąjungos sutarties pasirašymui, kuris, jų nuomone, privestų prie SSRS žlugimo, GKChP nariai bandė nušalinti nuo valdžios Sovietų Sąjungos prezidentą Michailą Gorbačiovą ir įvedė šalyje nepaprastąją padėtį. Tačiau Valstybinio ekstremalių situacijų komiteto vadovai nedrįso panaudoti jėgos. Rugpjūčio 21 d. SSRS viceprezidentas Yanajevas pasirašė dekretą dėl Valstybinio nepaprastųjų situacijų komiteto paleidimo ir visų jo sprendimų negaliojimo. Tą pačią dieną RSFSR prezidentas Borisas Jelcinas paskelbė aktą panaikinti Valstybinio nepaprastųjų situacijų komiteto įsakymus, o respublikos prokuroras Valentinas Stepankovas – dekretą dėl jo narių arešto.

SSRS valstybinių struktūrų griovimas

Po 1991 metų rugpjūčio įvykių sąjunginės respublikos, kurių vadovai dalyvavo derybose Novo-Ogareve, paskelbė savo nepriklausomybę (rugpjūčio 24 d. - Ukraina, 30 - Azerbaidžanas, 31 - Uzbekistanas ir Kirgizija, likusios - 1991 m. rugsėjo-gruodžio mėn.). . 1991 m. rugpjūčio 23 d. RSFSR prezidentas Borisas Jelcinas pasirašė dekretą „Dėl RSFSR komunistų partijos veiklos sustabdymo“, buvo nacionalizuotas visas TSKP ir RSFSR komunistų partijos turtas Rusijoje. 1991 metų rugpjūčio 24 dieną Michailas Gorbačiovas paleido TSKP CK ir SSRS Ministrų Tarybą.

1991 m. rugsėjo 2 d. laikraštis „Izvestija“ paskelbė SSRS prezidento ir dešimties sąjunginių respublikų aukščiausių vadovų pareiškimą. Jame buvo kalbama apie būtinybę „visoms norinčioms respublikoms parengti ir pasirašyti Suverenių valstybių sąjungos sutartį“, sukurti sąjungininkus koordinuojančius valdymo organus „pereinamajam laikotarpiui“.

1991 metų rugsėjo 2-5 dienomis Maskvoje įvyko V SSRS liaudies deputatų suvažiavimas (aukščiausia šalies valdžia). Paskutinę posėdžių dieną buvo priimtas įstatymas „Dėl SSRS valstybės valdžios ir valdymo organų pereinamuoju laikotarpiu“, kuriuo vadovaujantis suvažiavimas pats pasišalino, o visa valstybės valdžios pilnatvė perduota Aukščiausiajai valdžiai. SSRS sovietų.

SSRS Valstybės Taryba buvo įsteigta kaip laikinas aukščiausios Sąjungos administracijos organas, „koordinuotai vidaus ir užsienio politikos klausimams spręsti“, kurį sudaro SSRS prezidentas ir RSFSR, Ukrainos, Baltarusijos vadovai, Kazachstanas, Uzbekistanas, Kirgizija, Turkmėnistanas, Armėnija, Tadžikistanas, Azerbaidžanas. Valstybės tarybos posėdžiuose tęsėsi diskusijos dėl naujosios Sąjungos sutarties, kuri galiausiai taip ir nebuvo pasirašyta.

Įstatymu taip pat likviduotas SSRS Ministrų kabinetas, panaikintas Sovietų Sąjungos viceprezidento postas. SSRS tarprespublikinis ekonomikos komitetas (IEC), kuriam vadovavo buvęs RSFSR vyriausybės pirmininkas Ivanas Silajevas, tapo sąjunginės vyriausybės atitikmeniu. IEC veikla RSFSR teritorijoje buvo nutraukta 1991 12 19, jos struktūros galutinai likviduotos 1992 01 02.

1991 m. rugsėjo 6 d. Valstybės taryba, prieštaraudama SSRS Konstitucijai ir sąjunginių respublikų išstojimo iš Sąjungos įstatymui, pripažino Baltijos respublikų nepriklausomybę.

1991 m. spalio 18 d. Michailas Gorbačiovas ir aštuonių sąjunginių respublikų (išskyrus Ukrainą, Moldovą, Gruziją ir Azerbaidžaną) vadovai pasirašė Suverenių valstybių ekonominės bendrijos sutartį. Dokumente buvo pripažinta, kad „nepriklausomos valstybės“ yra „buvusios SSRS subjektai“; prisiėmė visos Sąjungos aukso atsargų, Deimantų ir valiutų fondo padalijimą; rublio, kaip bendros valiutos, išsaugojimas su galimybe įvesti nacionalines valiutas; SSRS valstybinio banko likvidavimas ir kt.

1991 10 22 paskelbė SSRS Valstybės Tarybos nutarimą dėl sąjunginės KGB panaikinimo. Jos pagrindu buvo įsakyta sukurti SSRS Centrinę žvalgybos tarnybą (CSR) (užsienio žvalgyba, remiantis Pirmuoju pagrindiniu direktoratu), Tarprespublikinę saugumo tarnybą (vidaus saugumas) ir Valstybės apsaugos komitetą. Sienos. Sąjunginių respublikų KGB buvo perduota „išskirtinei suverenių valstybių jurisdikcijai“. Visasąjunginė specialioji tarnyba galutinai buvo likviduota 1991 metų gruodžio 3 dieną.

1991 11 14 Valstybės Taryba priėmė nutarimą dėl visų TSRS ministerijų ir kitų centrinės valdžios organų likvidavimo nuo 1991 m. gruodžio 1 d. Tą pačią dieną septynių sąjunginių respublikų (Baltarusijos, Kazachstano, Kirgizijos) vadovai , RSFSR, Tadžikistanas, Turkmėnistanas, Uzbekistanas) ir prezidentas SSRS Michailas Gorbačiovas gruodžio 9 d. sutiko pasirašyti naują Sąjungos sutartį, pagal kurią Suverenių valstybių sąjunga bus suformuota kaip „konfederacinė demokratinė valstybė“. Azerbaidžanas ir Ukraina atsisakė į ją patekti.

SSRS likvidavimas ir NVS sukūrimas

Gruodžio 1 dieną Ukrainoje įvyko referendumas dėl nepriklausomybės (už buvo 90,32 proc. balsavusiųjų). Gruodžio 3 d. RSFSR prezidentas Borisas Jelcinas paskelbė apie šio sprendimo pripažinimą.

1991 m. gruodžio 8 d. RSFSR, Ukrainos ir Baltarusijos lyderiai Borisas Jelcinas, Leonidas Kravčiukas ir Stanislavas Šuškevičius vyriausybės rezidencijoje Viskuliuose (Belovezhskaya Pushcha, Baltarusija) pasirašė Nepriklausomų valstybių sandraugos (NVS) įkūrimo sutartį. ir SSRS iširimas. Gruodžio 10 dieną dokumentą ratifikavo Ukrainos ir Baltarusijos Aukščiausiosios Tarybos. Gruodžio 12 d. panašų aktą priėmė Rusijos parlamentas. Remiantis dokumentu, NVS narių bendros veiklos sfera apėmė užsienio politikos veiklos koordinavimą; bendradarbiavimas formuojant ir plėtojant bendrą ekonominę erdvę, visos Europos ir Eurazijos rinkas, muitų politikos srityje; bendradarbiavimas aplinkos apsaugos srityje; migracijos politikos klausimai; kovoti su organizuotu nusikalstamumu.

1991 m. gruodžio 21 d. Alma Atoje (Kazachstanas) 11 buvusių sovietinių respublikų vadovų pasirašė deklaraciją dėl NVS tikslų ir principų, jos pagrindų. Deklaracija patvirtino „Belovežo susitarimą“, nurodydama, kad susikūrus NVS, SSRS nustoja egzistuoti.

1991 m. gruodžio 25 d., 19 val. Maskvos laiku, Michailas Gorbačiovas tiesiogiai kalbėjo per centrinę televiziją ir paskelbė nutraukiantis savo, kaip SSRS prezidento, veiklą. Tą pačią dieną nuo Maskvos Kremliaus vėliavos stiebo nuleista SSRS valstybinė vėliava ir pakelta Rusijos Federacijos valstybinė vėliava.

1991 m. gruodžio 26 d. SSRS Aukščiausiosios Tarybos Respublikų Taryba priėmė deklaraciją, kurioje teigiama, kad „susijusios su Nepriklausomų valstybių sandraugos sukūrimu, SSRS nustoja egzistuoti kaip valstybė ir tarptautinės teisės subjektas. “

20 metų sutarties, kurios niekas nepasirašė

Už 20 metų senumo įvykių vertinimų, susijusių su Valstybiniu nepaprastųjų situacijų komitetu, pagrindinė priežastis, pastūmėjusi dalį SSRS partijos ir valstybės vadovybės tokiems radikaliems veiksmams, beveik išnyko šešėlyje.

1991 m. rugpjūčio 20 d. buvo numatyta pasirašyti specialiai parengtą Sąjungos sutartį.

Naujoji federacinė valstybė turėjo vadintis Suverenių Tarybų Respublikų Sąjunga, o buvusi santrumpa – SSRS.

Novoogarevskio procesas

Gorbačiovo perestroikos eigoje prieštaravimai tarp centro ir respublikų augo. Reikėjo skubiai parengti Sąjungos sutarties projektą, kuris tiktų visoms 15 sąjunginių respublikų. Tačiau laikas buvo prarastas ir kai kurių išcentrinės tendencijos įgavo negrįžtamo pobūdį.

1990 m. pabaigoje Lietuva, Latvija, Estija, Gruzija (be Abchazijos ir Pietų Osetijos), Armėnija, Moldova (be Padniestrės ir Gagauzijos) pareiškė nenorėjusios dalyvauti derybų procese. Tuo tarpu 1990 m. kovo mėn. įvykusiame visos sąjungos referendume už („Sovietų Socialistinių Respublikų Sąjungos kaip atnaujintos lygių suverenių respublikų federacijos išsaugojimą“) balsavo per 76 proc. Ir šis akivaizdus rezultatas leido Michailui Gorbačiovui smarkiai suaktyvinti projekto plėtrą.

Pirmasis posėdis sutarčiai parengti įvyko 1991 m. gegužės 24 d. Novo-Ogareve, SSRS prezidento rezidencijoje netoli Maskvos (iš čia ir kilo proceso pavadinimas). Jame dalyvavo devynių respublikų – RSFSR, Ukrainos TSR, BSSR, Azerbaidžano ir penkių Centrinės Azijos – atstovai.

Po ilgų ir kartais labai įtemptų diskusijų birželį buvo pasiektas kompromisas: SSRS reikia paversti minkštąja federacija. Už sąjungos centro liko gynybos, saugumo, užsienio politikos, vieningos finansų politikos (sąjunginės valiutos emisijos), bendros infrastruktūros klausimai.

Dauguma ekonominių, socialinės ir kultūros politikos klausimų buvo perduoti sąjunginių respublikų jurisdikcijai, įvesta sąjunginių respublikų pilietybė.

Buvo manoma, kad naujasis sąjungos vyriausybės vadovas bus Kazachstano prezidentas Nursultanas Nazarbajevas. Parengta Sąjungos sutartis buvo laikoma atvira pasirašyti visoms respublikoms nuo 1991 m. rugpjūčio 20 d.

Rusijos pozicija

Iki 1991 m. rugpjūčio mėn. Rusijos prezidento Jelcino aplinkoje nebuvo sutarimo dėl naujos Sąjungos sutarties. Apskritai Rusijos vadovybės pozicija dėl sutarties sudarymo buvo itin dviprasmiška. Viena vertus, Borisas Jelcinas pasisakė už atnaujintos Sąjungos sukūrimą, kita vertus, nuo 1991 m. žiemos vyko derybos dėl savotiškos Rusijos-Ukrainos-Baltarusijos-Kazachstano konfederacijos („horizontaliai)“ kūrimo be sąjungos. Sąjungos centro dalyvavimas.

Nedaug žmonių žino, kad pirmasis bandymas sudaryti (Belovežo susitarimą) buvo atliktas 1991 m. vasario mėn. Šią idėją aktyviai palaikė Borisas Jelcinas ir Leonidas Kravčiukas, tuometinis Ukrainos Aukščiausiosios Tarybos vadovas. Tačiau Baltarusijos ministras pirmininkas Viačeslavas Kebičius ir Kazachstano vadovas Nursultanas Nazarbajevas priešinosi.

Ruslanas Chasbulatovas, laikinai einantis RSFSR Aukščiausiosios Tarybos pirmininko pareigas, buvo nuoseklus Sąjungos sutarties šalininkas, nors išreiškė tam tikrų priekaištų dėl jos teksto. 2001 m. rugpjūčio mėn. interviu „Laisvės radijui“ Ruslanas Chasbulatovas prisiminė: „Mes su Jelcinu daug ginčijosi – ar turėtume eiti į susitikimą rugpjūčio 20 d.? Ir galiausiai įtikinau B. Jelciną sakydamas, kad jei mes ten net nevažiuosime, jei nesubursime delegacijos, tai bus suvokiama kaip mūsų noras sugriauti Sąjungą.

Rusijos vadovybės pozicija buvo atidžiai stebima kitose sąjunginėse respublikose, pirmiausia Ukrainoje.

Ukrainos padėtis

Antisąjunginės nuotaikos 1991 metų vasarą buvo stiprios tik Vakarų Ukrainoje ir iš dalies Kijeve. Ukrainos centras ir Kairysis krantas aktyviai pasisakė už sutarties pasirašymą ir Sąjungos išsaugojimą – referendume už tai balsavo daugiau nei 70 procentų Ukrainos piliečių.

Ukrainos vyriausybei labiausiai rūpėjo apsaugoti respublikos vartotojų rinką. 1990 metų lapkritį Ukrainoje buvo pristatytos kortelės. Nuo to laiko ukrainiečiai kartu su atlyginimais sovietiniais rubliais pradėjo gauti įvairiaspalvius „talonų lapus“, be kurių buvo sunku ką nors nusipirkti valstybinėje prekybos sistemoje.

Kai kurie Ukrainos ekspertai retrospektyviai pradėjo skelbti, kad jau tada Ukraina pradėjo įvesti savo valiutą. Švelniai tariant, jie meluoja. Rusijos megapolių gyventojai prisimena tuos pačius kuponus beveik visoms plataus vartojimo prekėms – nuo ​​cigarečių iki cukraus.

Vartotojų rinkos krizė buvo bendra visiems. Tuo tarpu visos Sąjungos krizės fone pasirodė daug nelaimingų ekonomistų, kurie atkakliai tvirtino, kad „Ukraina maitina visą Sąjungą“ ir kad po kelerių metų nepriklausoma Ukraina tikrai taps „antrąja Prancūzija“.

Objektyvumo dėlei reikia pasakyti, kad tokie pokalbiai tuomet buvo labai populiarūs ir Rusijoje. „Sąjunginės respublikos kabo kaip sunki našta mūsų ekonomikai“, – buvo atkaklus susilaikymas.

Priešingai populiariai klišei, Vakarai nebuvo suinteresuoti SSRS žlugimu 1991 metų vasarą.

Kita socialistinė federacija – Jugoslavija – jau sėlino į pilietinį karą, ir būtų per daug sukurti naują įtampos židinį branduoliniais ginklais.

1991 m. rugpjūčio pradžioje vizito Kijeve metu tuometinis JAV prezidentas George'as W. Bushas perdavė Ukrainos vadovybei, kad JAV nėra suinteresuotos nepriklausoma Ukraina.

Kodėl Sąjunga žlugo?

Po 20 metų vėl kyla klausimas: ar naujoji Sąjunga turėjo galimybę?

Tiesioginio ir aktyvaus tų įvykių dalyvio, buvusio Tatarstano prezidento Mentimero Šaimijevo teigimu, „kad ir kaip būtų, Sąjunga turėjo realių šansų išlikti suteikus plačias galias sąjunginėms respublikoms“.

Reikia pasakyti, kad asmeninis veiksnys suvaidino didžiulį vaidmenį sutrikdant naujos Sąjungos kūrimo procesą.

Atmetus konfederaciją, iš pažiūros priešingos jėgos susivienijo labiausiai stebinančiu būdu. Viena vertus, jie buvo buvusios SSRS „globėjai“ iš konservatyvaus partinės-valstybinės vadovybės sparno (pučistų veiksmais pirmiausia buvo siekiama sužlugdyti naujosios Sąjungos sutarties pasirašymą).

Kita vertus, tuo metu aktyviai besiformuojantis pseudodemokratinis elitas, atstovaujamas TSKP respublikinės vadovybės žmonių, kurie norėjo pilnos valdžios savo teritorijose – buvusiose sovietinėse respublikose. Rusija, vadovaujama savo lyderio Jelcino, šia prasme nebuvo išimtis.

Žlugus Valstybiniam nepaprastųjų situacijų komitetui, Michailas Gorbačiovas vis dar bandė atgaivinti Novoogarevskio procesą ir sukurti bent kažkokį darinį ant SSRS griuvėsių.

1991 m. gruodžio 9 d. septynios respublikos (išskyrus Ukrainą ir Azerbaidžaną) turėjo pasirašyti susitarimą dėl konfederacinės sąjungos sukūrimo su sostine Minske.

Tačiau gruodžio 8 dieną Rusijos, Ukrainos ir Baltarusijos lyderiai Belovežo Puščoje paskelbė apie SSRS iširimą ir NVS sukūrimą. Dauguma trijų slavų respublikų gyventojų tikėjo, kad Sandrauga taps naujuoju Sąjungos formatu, tačiau šios viltys nepasitvirtino.

po dvidešimties metų

Nė viena iš buvusių sovietinių respublikų, tarp jų ir Baltijos šalių atsiskyrimo nuo SSRS pionieriai, naftą išgaunantis Azerbaidžanas ir pati Rusija, neturėjo naudos iš vienos valstybės žlugimo, tiksliau, iš bendros ekonominės erdvės sunaikinimo.

Sovietų ūkyje buvo labai aukštas kooperacijos lygis, iki 80 procentų produkcijos buvo kuriama bendrai, o vėliau išdalinta tarp respublikų. Visos Sąjungos rinkos žlugimas lėmė gamybos žlugimą, sparčiai augančią infliaciją ir aukštųjų technologijų pramonės išnykimą.

Orientacinės šiuo atžvilgiu yra Ukrainos problemos po nepriklausomybės atgavimo. Ukrainos aviacijos pramonė dėl bendradarbiavimo ryšių su Rusija nutrūkimo ir finansavimo stokos gerokai sumažino gamybos apimtis, o daugelis itin perspektyvių, aukšto parengties projektų buvo užmušti.

Po 20 metų daugelis Sąjungos sutarties projekte pateiktų idėjų vėl tampa aktualios kuriant Eurazijos sąjungą. Muitų sąjunga ir EurAsEC bendra ekonominė erdvė iš tikrųjų yra pirmieji naujos sąjungos, pirmiausia ekonominės orientacijos, kūrimo etapai.

Tikimasi, kad dabartinis posovietinių valstybių politinis elitas turės išminties nekartoti 20 metų senumo klaidų.

Inokenty Adyasov,

Valstybės Dūmos NVS reikalų komiteto ekspertų ir analitinės tarybos narys, ypač RIA Novosti

NAUJIENOS-AZERBAIDŽANAS

Jo projektas pradedamas rengti 1990 m. rugpjūčio mėn. Jame dalyvavo 12 sąjunginių respublikų atstovai, išskyrus Baltijos respublikas. 1991 m. kovo 17 d. buvo surengtas visos Sąjungos referendumas SSRS išsaugojimo klausimu, kuris skambėjo taip: „Ar manote, kad būtina išsaugoti Tarybų Socialistinių Respublikų Sąjungą kaip atnaujintą lygių suverenių respublikų federaciją? kurios bus visiškai garantuotos bet kurios tautybės asmens teisės ir laisvė“.

Po referendumo Sąjungos sutarties projekto rengimas vyko sparčiau. 1991 m. balandžio 23 d. Novo-Ogareve (M. S. Gorbačiovo rezidencija) įvyko 9 sąjunginių respublikų vadovų ir M. S. susitikimas. Gorbačiovas. Derybose nedalyvavo Baltijos respublikų, Gruzijos, Armėnijos ir Moldovos vadovai. Orlovas A.S., Georgijevas V.A., Georgieva N.G., Sivokhina T.A. Rusijos istorija 3 leidimas, pataisytas. ir papildomas - M.: Prospektas, 2006.--528 p.

Čia buvo pasiektas principinis susitarimas dėl tokio susitarimo rengimo, tačiau iškilo reikšmingų nesutarimų dėl jėgų pusiausvyros tarp respublikų ir centro. Tolesnis darbas su Sąjungos sutarties tekstu buvo pavadintas „Novo-Ogarevo procesu“. Birželio mėnesį projektas buvo parengtas, o rugpjūtį paskelbtas spaudoje. Jo straipsniai buvo gana prieštaringi. Sovietų Sąjunga kaip viena valstybė faktiškai nustojo egzistuoti. Sąjunginės respublikos tapo savarankiškais tarptautinės teisės subjektais, jų galios buvo gerokai išplėstos, jos galėjo laisvai įvažiuoti ir išvykti iš SSRS. Visuomenės gyvenimo aspektai priklausė respublikų kompetencijai. Santrumpa SSRS reiškia Sovietų suverenių respublikų sąjungą. Sutartį buvo numatyta pasirašyti rugpjūčio 20 d., tačiau smarkiai pasikeitus politinei situacijai šalyje, ji taip ir nebuvo pasirašyta.

Šis projektas netiko aukščiausiems TSKP ir SSRS ministrų kabineto vadovams, kurie jo paskelbimo išvakarėse pareikalavo nepaprastųjų įgaliojimų ir jų negavo SSRS Aukščiausiosios Tarybos posėdyje. Tačiau kartu šis dokumentas nebetenkino naujai išrinkto Rusijos prezidento ir radikalių demokratų. Taigi M. Gorbačiovas patyrė aštrų spaudimą tiek iš aukščiausios profesinių sąjungų vadovybės, ypač iš KGB, Vidaus reikalų ir SSRS gynybos ministerijų vadovų, tiek iš radikalaus demokratinių reformų tęsimo šalininkų sparno.

Siekdama sužlugdyti šios sutarties pasirašymą ir išsaugoti savo galią, dalis aukščiausios partinės valstybės vadovybės bandė užgrobti valdžią. Rugpjūčio 18 dieną keli „silovikai“ atvyko pas M. S., kuris atostogavo Kryme Forose. Gorbačiovas ir pasiūlė jam pasirašyti dekretą dėl nepaprastosios padėties įvedimo šalyje, tačiau buvo atsisakyta. Grįžę į Maskvą, jie paskelbė, kad Gorbačiovas negali eiti SSRS prezidento pareigų „dėl sveikatos priežasčių“, o jo įgaliojimai buvo perduoti viceprezidentui G.I. Janajevas. 1991 metų rugpjūčio 19 dieną šalyje įvesta nepaprastoji padėtis. Prie RSFSR Aukščiausiosios Tarybos ("Baltųjų rūmų") pastato buvo sutelktos kariuomenės, kurios turėjo užimti pastatą, išvaikyti parlamentą ir suimti aktyviausius jo dalyvius.

Perversmui vadovavo Valstybinis nepaprastosios padėties komitetas (GKChP) /

Pagrindinį perversmo uždavinį GKChP matė atkuriant SSRS tvarką, kuri egzistavo iki 1985 m., t.y. naikinant daugiapartinę sistemą, komercines struktūras, naikinant demokratijos užuomazgas.

Tačiau perversmas nepavyko. Šalies gyventojai iš esmės atsisakė remti Valstybinį nepaprastųjų situacijų komitetą, o kariuomenė nenorėjo naudoti jėgos prieš savo valstybės piliečius. Jau rugpjūčio 20 dieną aplink Baltuosius rūmus išaugo barikados, ant kurių buvo kelios dešimtys tūkstančių žmonių, dalis karinių dalinių perėjo į gynėjų pusę. Rugpjūčio 22 d. pučas buvo nugalėtas, Valstybinio nepaprastųjų situacijų komiteto nariai buvo suimti.

Po pučo įveikimo devintojo dešimtmečio pabaigoje prasidėjęs SSRS skilimas įgavo laviną primenantį pobūdį. Respublikonų valdžia buvo suinteresuota radikaliu valdžios perskirstymu jų naudai dar gerokai prieš 1991 m. rudenį. Už jų slypėjo vietinio politinio elito – tiek naujų, iškilusių ant perestroikos bangos, tiek senųjų – partinės nomenklatūros, interesai. SSRS Valstybės Taryba, įkurta 1991 m. rugsėjį, vadovaujama M. S., tapo aukščiausia respublikų susitarimo institucija. Gorbačiovas. Pastarasis iš visų jėgų bandė atnaujinti „Novo-Ogarevskio procesą“, tačiau niekas į jį neatsižvelgė.

Rugsėjo mėnesį, susitarus su Aukščiausiosiomis Tarybomis ir kelių respublikų prezidentais, buvo įkurtas Tarprespublikinis ekonomikos komitetas (IEC), kuriam vadovavo I.S. Silajevas. Jis parengė ekonominį susitarimą, kurį pasirašė devynios respublikos: RSFSR, Ukraina, Baltarusija, Azerbaidžanas, Turkmėnistanas, Uzbekistanas, Tadžikistanas, Kirgizija, Kazachstanas. Armėnija komitete dalyvavo stebėtojos teisėmis, Baltijos šalys atsiuntė savo atstovus. Tik Moldova ir Gruzija visiškai nepaisė šio susitarimo. Šis susitarimas buvo tikras žingsnis, skirtas sustabdyti vieno ekonominio organizmo žlugimą. Tačiau ekonominė krizė tęsėsi ir, stengdamosi ją sušvelninti, respublikos ir net atskiri regionai įvedė rimtus įvairių produkcijos ir prekių eksporto iš jų apribojimus.

Po nepriklausomybės paskelbimo respublikų santykiai pasienio klausimais paaštrėjo. Kai kurios Šiaurės Kaukazo tautos, kurios yra RSFSR dalis, paskelbė nepriklausomybę ir suverenitetą bei pareiškė politines ir teritorines pretenzijas tiek RSFSR, tiek savo kaimynams. Tai ryškiausiai pasireiškė susikūrus Čečėnijos Respublikai, kuri atsiskyrė nuo RSFSR Čečėnijos-Ingušijos autonominės Respublikos. Įvykiai Čečėnijoje ir daugelyje kitų Šiaurės Kaukazo regionų, vykstantis karas Pietų Osetijoje – visa tai atvedė Kaukazą prie visapusiško pilietinio karo slenksčio iki 1991 m. pabaigos. Pasiskelbusios respublikos atsirado ir kitų sąjunginių valstybių teritorijoje (Gagauzija Moldovoje, Abchazija Gruzijoje ir kt.)

Ekonominė padėtis Rusijoje ir kitose buvusios SSRS valstybėse 1991 m. rudenį ir žiemą sparčiai prastėjo. Smarkiai išaugo infliacija, sumažėjo pramonės ir žemės ūkio gamyba. 1991 metų pabaigoje parduotuvių lentynose praktiškai neliko nei pramoninių prekių, nei maisto produktų. Kilo problemų aprūpinant gyventojus būtiniausiu maistu: duona, pienu, bulvėmis. Daugeliui gyventojų kategorijų, ypač pensininkams ir jaunimui, iškilo išgyvenimo problema.

1990 metų vasarą pradėtas rengti iš esmės naujas dokumentas, kuris turėjo tapti valstybės pagrindu. Dauguma Politinio biuro narių ir SSRS Aukščiausiosios Tarybos vadovybės nepritarė 1922 m. Sąjungos sutarties pagrindų peržiūrai. Todėl Gorbačiovas pradėjo kovoti su jais, padedamas RSFSR Aukščiausiosios Tarybos pirmininku išrinkto Boriso N. Jelcino ir kitų sąjunginių respublikų vadovų, kurie palaikė jo kursą Sovietų Sąjungos reformavimo link.

Pagrindinė naujosios sutarties projekto idėja buvo nuostata dėl plačių teisių suteikimo sąjunginėms respublikoms, pirmiausia ekonominėje srityje (o vėliau net įgyjant jomis ekonominį suverenitetą). Tačiau netrukus paaiškėjo, kad M. Gorbačiovas taip pat nėra pasiruošęs. Nuo 1990 m. pabaigos sąjunginės respublikos, dabar turinčios didelę laisvę, nusprendė veikti savarankiškai: tarp jų buvo sudaryta eilė dvišalių susitarimų ekonomikos srityje.

Tuo tarpu situacija Lietuvoje paaštrėjo, kurios Aukščiausioji Taryba vieną po kito leido įstatymus, praktiškai įforminančius respublikos suverenitetą. 1991 metų sausį ultimatumu Gorbačiovas pareikalavo Lietuvos Aukščiausiosios Tarybos atkurti visišką SSRS Konstitucijos veikimą, o jiems atsisakius, į respubliką įvedė papildomas karines formacijas. Dėl to Vilniuje kilo kariuomenės ir gyventojų susirėmimai, dėl kurių žuvo 14 žmonių. Tragiški įvykiai Lietuvos sostinėje sukėlė audringą reakciją visoje šalyje, dar kartą kompromituojant Sąjungos centrą.

1991 metų kovo 17 dieną buvo surengtas referendumas dėl SSRS likimo. Kiekvienas pilietis, turėjęs balsavimo teisę, gavo biuletenį su klausimu: „Ar manote, kad būtina išsaugoti Tarybų Socialistinių Respublikų Sąjungą kaip atnaujintą lygių suverenių respublikų federaciją, kurioje yra bet kokios tautybės asmens teisės ir laisvės? bus pilnai garantuotas? 76% didžiulės šalies gyventojų pasisakė už vienos valstybės išlaikymą. Tačiau SSRS žlugimo sustabdyti nebebuvo galima.

Kartu su referendumu dėl Sąjungos išsaugojimo buvo surengtas antrasis referendumas – dėl prezidento posto įsteigimo. Dauguma rusų pritarė parlamento sprendimui dėl būtinybės įvesti RSFSR prezidento postą. Po Rusijos daugumoje sąjunginių respublikų buvo įvesti prezidentų postai. Rinkimus laimėjo nepriklausomybę nuo centro pasisakiusių jėgų atstovai.

1991 metų vasarą Rusijoje įvyko pirmieji prezidento rinkimai. Per rinkimų kampaniją pirmaujantis „demokratų“ kandidatas Jelcinas aktyviai žaidė „nacionaline korta“, o tai rodo, kad Rusijos regionų lyderiai imsis tiek suvereniteto, kiek „gali suvalgyti“. Tai didele dalimi užtikrino jo pergalę rinkimuose. B. N. Jelcinas rinkimus laimėjo surinkęs 57% balsų. Gorbačiovo padėtis dar labiau susilpnėjo. Dėl augančių ekonominių sunkumų reikėjo paspartinti naujos Sąjungos sutarties rengimą. Sąjungininkų vadovybė dabar tuo pirmiausia buvo suinteresuota. Vasarą Gorbačiovas sutiko su visomis sąjunginių respublikų keliamomis sąlygomis ir reikalavimais. Pagal naujosios sutarties projektą SSRS turėjo virsti Suverenių valstybių sąjunga, į kurią vienodomis sąlygomis būtų įtrauktos ir buvusios sąjunginės, ir autonominės respublikos. Kalbant apie asociacijos formą, tai buvo daugiau kaip konfederacija. Taip pat buvo numatyta suformuoti naujas federalines institucijas. Sutarties pasirašymas buvo numatytas 1991 metų rugpjūčio 20 dieną.

Sąjungos sutarties sudarymo procesą sutrikdė bandymas įvesti nepaprastąją padėtį. Naujos sutarties pasirašymas reiškė, kad buvo panaikinta daugybė vieningų valstybės struktūrų (viena Vidaus reikalų ministerija, KGB, kariuomenės vadovybė). Tai sukėlė nepasitenkinimą konservatyviomis šalies vadovybės jėgomis. Nedalyvaujant prezidentui M. S. Gorbačiovui, rugpjūčio 19-osios naktį buvo sukurtas Valstybinis nepaprastosios padėties komitetas, į kurį įėjo viceprezidentas G. Yanajevas, ministras pirmininkas V. Pavlovas, gynybos ministras D. Jazovas. Valstybinis nepaprastųjų situacijų komitetas paskelbė nepaprastąją padėtį, sustabdė politinių partijų (išskyrus TSKP) veiklą, uždraudė mitingus ir demonstracijas (žr. 9 priedą). RSFSR vadovybė pasmerkė Valstybinio nepaprastųjų situacijų komiteto veiksmus kaip bandymą įvykdyti antikonstitucinį perversmą. Maskviečiai atėjo ginti Rusijos Aukščiausiosios Tarybos pastato. Rugpjūčio 21 d., Sąmokslininkai buvo suimti, M. Gorbačiovas grįžo į Maskvą. Rugpjūčio pučas pakeitė jėgų pusiausvyrą šalyje. B. N. Jelcinas tapo liaudies didvyriu, kuris užkirto kelią perversmui. MS Gorbačiovas prarado įtaką.

Po šių įvykių darbas prie sąjungos sutarties buvo tęsiamas gerokai pasikeitusiomis politinėmis sąlygomis. RSFSR vadovybė, remiama Ukrainos ir kai kurių kitų respublikų, siekė pakeisti atnaujintos Sąjungos statusą (vietoj federacijos – konfederacijos) ir sumažinti sąjungos organų galias. SSRS neeilinio liaudies deputatų suvažiavimo sprendimu darbas, susijęs su sąjungos sutarties užbaigimu, buvo patikėtas Valstybės Tarybai, susidedančiai iš SSRS prezidento ir aukščiausių respublikų pareigūnų, kuri pradėjo kurti naują versiją. projekto. 1991 m. rugsėjo 16, 14 ir 25 d. Valstybės tarybos posėdžiuose respublikų vadovai pasisakė už naujos politinės sąjungos – Suverenių valstybių sąjungos (USG) – sukūrimą. 1991 m. lapkričio 25 d. Valstybės Tarybos nutarimu SSRS prezidentas ir 8 respublikų vadovai suderintą sąjungos sutarties projektą išsiuntė tvirtinti respublikų Aukščiausiosioms Taryboms, reorganizuotai SSRS Aukščiausiajai Tarybai. 1991 m. gruodį turėjo sudaryti įgaliotas valstybių delegacijas tekstui užbaigti ir pasirašyti. Valstybės tarybos sprendimu sąjungos sutarties projektas buvo paskelbtas spaudoje.

Po 1991 m. gruodžio 1 d. Ukrainoje įvykusio referendumo dėl nepriklausomybės pirmaujančiuose sluoksniuose įsivyravo prieštaringai vertinama „Sąjungos be centro“ koncepcija, įforminta 1991 m. gruodžio 8 d. „Belovežskajos susitarimo“ forma - „ Baltarusijos Respublikos, Rusijos Federacijos (RSFSR) ir Ukrainos susitarimas dėl NVS sukūrimo“, pasirašytas B. N. Jelcino, L. M. Kravčiuko ir S. Ju. Šuškevičiaus, apie tai nepranešęs M. S. Gorbačiovui. Tai buvo susitarimas dėl 1922 m. Sąjungos sutarties nutraukimo ir SSRS likvidavimo. Vietoj SSRS buvo paskelbta nepriklausomų valstybių sandraugos kūrimas.

SSRS likvidavimas automatiškai reiškė buvusios Sovietų Sąjungos organų likvidavimą. SSRS Aukščiausioji Taryba buvo paleista, sąjunginės ministerijos likviduotos. 1991 m. gruodį M. Gorbačiovas atsistatydino iš prezidento pareigų. Sovietų Sąjunga nustojo egzistavusi.

Likęs neįgyvendintas, 1991 m. lapkričio 25 d. Suverenių valstybių sąjungos sutarties projektas yra įdomus istorijai, kaip dokumentas, kuriame bandoma organiškai derinti Sąjungą sudarančių valstybių interesus, teises ir pareigas. Tai paskutinis – iki Sovietų Socialistinių Respublikų Sąjungos gyvavimo pabaigos – teisėtas projektas, kuris kartu su Sąjungos Žmogaus teisių ir laisvių deklaracija turėjo tapti naujuoju konstituciniu Sąjungos pagrindu.

Sovietų Sąjungos žlugimas Rusijai paliko labai sunkų palikimą – ekonominė krizė, bendras socialinis nepasitenkinimas ir tikrosios Rusijos valstybingumo nebuvimas. Taigi reikėjo veikti vienu metu keliomis kryptimis. Kad pavyktų, reikėjo nustatyti ir pertvarkų tikslus, ir jų įgyvendinimo prioritetus, todėl buvo itin skubu parengti konkrečią reformų programą. Perestroikos laikotarpio nuosaikiųjų ir konservatyvių modelių žlugimo kontekste buvo visiškai natūralu, kad Rusija iškovojo demokratinės liberalios rinkos valstybės, orientuotos į Vakarų šalis, koncepciją, kuri buvo gana radikali Rusijai. Būtent šią idėją bandė įgyvendinti valdantieji, atėję į valdžią.