Įstatymų leidžiamoji valdžia Didžiojoje Britanijoje priklauso parlamentui, tačiau pagal tikslią Didžiosios Britanijos konstitucijos prasmę Parlamentas yra trivienė institucija: į jį įeina valstybės vadovas (monarchas), Lordų rūmai (istoriškai – Didžiosios Britanijos rūmai). bajorai ir aukštesnioji dvasininkija) ir Bendruomenių rūmai (istoriškai – prastuomenės namai). Tiesą sakant, parlamentas suprantamas kaip tik du rūmai, o įprastai - žemesni, atliekantys įstatymų leidybos funkcijas, ir viršutiniai. Nors valstybės vadovas pagal konstitucinę doktriną yra neatsiejama parlamento dalis, valdžių padalijimo sampratos požiūriu jis vis tiek priklauso vykdomajai valdžiai.
Bendruomenių rūmai Jį sudaro 651 narys. Jis renkamas vienmandatėse apygardose pagal daugumos santykinės daugumos sistemą. Ji renkama 5 metams. parlamentarai(JK jie dažniausiai vadinami Parlamento nariais) turi indemnitą ir ribotą imunitetą, ir tik sesijos metu, taip pat 40 dienų iki sesijos pradžios ir po jos pabaigos. Jie turi tris valstybės apmokamus padėjėjus. Jiems kompensuojamos transportavimo, kanceliarinės prekės ir pašto išlaidos. Savaitgaliais organizuojami susitikimai su rinkėjais. Deputatai priima jų prašymus teikti Seimui ir kt. Pranešėjas vadovauja rūmų ir jos palydovų susirinkimams. Jame yra trys pavaduotojai, kurie ypač pirmininkauja posėdžiams, jei rūmai virsta visų rūmų komitetu. Pranešėjas renkamas visai rūmų kadencijai ir pasitraukia iš savo partijos (laikomas nepartiniu), nes. turi būti nešališkas žmogus (jis net neturi teisės vakarieniauti su deputatais, kad jie jam įtakos nedarytų). Kalbėtojas negali balsuoti, jis lemia lemiamą balsą tik tuo atveju, jei Rūmų narių balsai pasiskirsto po lygiai. Jis neturi teisės komentuoti rūmų narių pasisakymų ir pats kalbėti. Bendruomenių rūmai sukuria nuolatinius ir laikinus komitetai.
Nuolatinis, savo ruožtu, skirstomi į 3 tipus: visų rūmų komitetas; nespecializuotas ir specializuotas.
Viso namo komitetas atspindi visą jo sudėtį. Jis šaukiamas svarstyti konstitucinius ir finansinius įstatymų projektus, taip pat siūlymus dėl nacionalizacijos ar nutautinimo (pastaruoju atveju – Vyriausybės prašymu). Visų rūmų komitetų posėdžiams paeiliui vadovauja pirmininko pavaduotojai.
Tik iki aštuntojo dešimtmečio reformos pasauliečių komitetai. Jie buvo sunumeruoti abėcėlės tvarka – A, B, C ir kt. Tokie komitetai vis dar egzistuoja (iki 50 žmonių). Dabar sukurta ir specializuoti komitetai- gynybai, vidaus reikalams, žemės ūkiui ir kt. Jų yra apie 15, tačiau jų skaičius mažesnis. Abiejų tipų komitetai preliminariai svarsto įstatymų projektus, kontroliuoja administracijos veiklą, atlieka parlamentinius tyrimus, tačiau pagrindinė specializuotų komitetų veikla yra susijusi su administracijos, ministerijų darbo kontrole.
Tarp laikina ypač svarbūs yra Bendruomenių rūmų sesijų komitetai. Jie taip pavadinti, nes kiekvienais metais steigiami kiekvienos sesijos pradžioje. Pagrindinė jų veiklos sritis – užtikrinti pačios kameros funkcionavimą. Sesijos komitetai apima: procedūrinius klausimus; privilegijų peticijos, išsiųstos Bendruomenių rūmams; tarnaujantys pavaduotojai.
Lordų rūmai, sudėties ir skaičiaus kitimas, susiformavęs daugiausia paveldimu pagrindu.
Apie 2/3 rūmų yra bendraamžiai (vyrai ir moterys, paveldėję ne žemesnį už barono titulą), apie 1/3 – bendraamžiai iki gyvos galvos (titulą skiria karalius ministro pirmininko teikimu nepriekaištingos paslaugos ir nėra paveldimas). Be to, Rūmuose yra: 26 Anglikonų bažnyčios Lordai Spiritual (arkivyskupai ir vyskupai), 20 „apeliacinių lordų“, kuriuos karalius paskyrė (ministro pirmininko patarimu) iki gyvos galvos (Apeliacinis komitetas – iš esmės, šalies aukščiausiasis teismas civilinėse bylose), kelios dešimtys žmonių, išrinktų Škotijos ir Airijos lordų. Rūmams pirmininkauja lordas kancleris. Rūmuose kvorumas yra 3 valdovai, posėdžiai vyksta savireguliacijos pagrindu.
Parlamentas kuria partijų frakcijos(dabar net Lordų rūmuose yra 4 frakcijos). Jiems vadovauja vadovas, kuris užtikrina frakcijos narių pasirodymą balsuoti salėje. Žemuosiuose parlamento rūmuose galioja griežta partinė drausmė, tačiau deputatas priklauso ir nuo rinkėjų palaikymo, partijos paprastų organizacijų, kurios gali turėti kitokią nuomonę nei jos vadovybė. Už parlamento darbo organizavimą, jo aktų atestavimą atsako rūmų raštininkai, kurie turi jiems pavaldų nedidelį aparatą.
Šeštojo dešimtmečio pabaigoje buvo įsteigtas parlamentinio komisaro (ombudsmeno) administracijai pareigybė. Iki 65 metų skiriamas vyriausybės ir atlieka neteisėtos vykdomosios valdžios institucijų veiklos tyrimus.
Teisėkūros procesas. Kad įstatymo projektas taptų įstatymu, kiekviename name vyksta keli svarstymai, kuriuose kruopščiai aptariami pagrindiniai jo principai ir kruopščiai išstudijuojamos detalės. Taigi, nors įstatymo projektas (įstatymo projektas) gali būti pateiktas bet kuriuose rūmuose, praktiškai įstatymo projektą pirmiausia svarsto Bendruomenių rūmai ir tik tada perduoda Lordų rūmams. Monarchas turi įstatymų leidybos iniciatyvą, tačiau įstatymo projektus jo vardu pateikia ministrai.
Didžioji dauguma įstatymų projektų priimami Vyriausybės iniciatyva. Įstatymo projektas svarstomas trimis svarstymais. Pirmajame svarstyme namo raštininkas perskaito jo antraštę, antrajame aptariamos pagrindinės įstatymo projekto nuostatos, po to jis pateikiamas vienam, o kartais ir keliems gretiems parlamento komitetams, kuriuose diskutuojama po straipsnių. su pataisomis ir vyksta balsavimas. Grįžus iš komiteto, antrasis svarstymas Rūmuose tęsiasi, gali būti daromi pakeitimai, priimami balsuojant. Trečiąjį svarstymą sudaro bendra diskusija dėl projekto su pasiūlymais už arba prieš jį. Dažnai kalbėtojas tiesiog pateikia balsavimui projektą („už“ ir „prieš“). Projekto svarstymui reikalingas 40 rūmų narių dalyvavimas, tačiau įstatymui priimti reikalinga visų rūmų narių balsų dauguma.
Jei projektas priimamas, jis pateikiamas Lordų rūmams, kur vyksta panaši procedūra.
1 užduotis. XXI amžiaus pradžioje. politiniame pasaulio žemėlapyje yra toks valstybių ir nesavavaldiškų teritorijų skaičius: Nurodykite teisingą atsakymą.
230
Užduotis 2. Nurodykite, kurios iš šių šalių vienu metu patenka į geriausių pasaulio šalių dešimtuką pagal teritoriją ir gyventojų skaičių:
1) Rusija; 3) Indija; 6) Kinija; 8) Brazilija;
3 užduotis. Nurodykite, kaip salose ir archipelaguose yra išsidėsčiusios iš šių valstybių:
1) JK; 2) Islandija; 5) Šri Lanka; 6) Indonezija; 7) Madagaskaras; 10) Kiribatis
4 užduotis. Pabraukti valstybių, kurios neturi prieigos prie atviros jūros, pavadinimus:
1) Bolivija; 2) Vengrija; 3) Zambija 5) Malis; b) Mongolija; 8) Uzbekistanas; 10) Šveicarija.
Kaip ši situacija veikia jų socialinį ir ekonominį vystymąsi?
Sunkumai importuojant/eksportuojant prekes
6 užduotis. Išrinkite poras pagal principą „šalis – sostinė“:
1.Australija – d
2.Alžyras – a
3.Baltarusija – v
4. Venesuela – el
5.Kenija - nuo 6.Kolumbija - iki
7. Norvegija – ir
8.Sirija - g
9.Tailandas – 6
10. Čekija-į
a) Alžyras b) Bankokas c) Bogota d) Damaskas e) Kanbera f) Karakasas g) Minskas h) Nairobis i) Oslas j) Praha
7 užduotis. Nurodykite, kuriam iš šių tipų priklauso dauguma pasaulio šalių:
2) plėtoti;
8 užduotis. Siūlomame sąraše nurodykite valstybių, kurios yra „Didžiojo aštuntuko“ dalis, sostines:
1) Roma; 3) Londonas; 6) Maskva;
8) Vašingtonas; 9) Otava;
Užduotis 9. Nurodykite, kurios iš šių šalių priklauso „gyvenvietės“ kapitalizmo šalims:
2) Izraelis; 3) Kanada; 5) Australija.
10 užduotis. Nustatyti, kuriam iš besivystančių šalių pogrupių priklauso šios valstybės:
1) Bangladešas; 2) Brazilija; 3) Indija; 4) Kuveitas; 5) Nepalas; 6) Jungtinė
Jungtiniai Arabų Emyratai; 7) Malaizija; 8) Somalis; 9) Tailandas; 10) Etiopija.
Pateikite savo atsakymą šia forma:
1. Pagrindinės šalys 2,3 2. Naujos pramoninės šalys 7,9 3. Naftą gaminančios šalys 4,6 4. Mažiausiai išsivysčiusios šalys 1, 5, 8, 10
11 užduotis. Nurodykite, kurie iš šių pasaulio regionų išsiskiria „karštų taškų“ skaičiumi:
2) Pietvakarių Azija; 3) Pietų Azija; 4) Pietryčių Azija; 6) Šiaurės Afrika; 7) Afrika į pietus nuo Sacharos;
12 užduotis. Žemiau pateikiami teiginiai, susiję su pasaulio šalių valdymo forma. Nustatykite, kurie iš jų yra teisingi, o kurie ne.
1. Respublikose ir konstitucinėse monarchijose įstatymų leidžiamoji valdžia priklauso parlamentui, o vykdomoji valdžia – vyriausybei.
2. Aukščiausia valdžia monarchijose yra paveldima.
3. Pasaulyje yra mažiau respublikų nei monarchijų.
4. Tarp šiuolaikinio pasaulio monarchijų vyrauja imperijos.
13 užduotis. Pabrėžkite šalis, kurios turi respublikinę valdymo formą:
1) Austrija; 2) Armėnija; 5) Egiptas; 6) Meksika; 8) Turkija; 9) Prancūzija;
14 užduotis. Monarchinės valdžios formos šalies kontūriniame žemėlapyje (1 pav.) nuspalvinkite spalvą. Pasirinkite iš jų:
konstitucinės monarchijos: Malaizija (4), JK (2), Nyderlandai, Belgija, Danija (2)
Norvegija(2), Švedija(2), Lichtenšteinas. Monakas. Japonija (1), Kambodža (2), Tailandas (2), Lesotas (2), Kanada. Andora,
Naujoji Zelandija, Ispanija (2), Australija (2), Liuksemburgas (3), Marokas (2), Tonga (2), Jordanija (2), Kuveitas (5)
absoliučios monarchijos: JAE (5), Brunėjus (4). Saudo Arabija (2), Omanas (4), Kataras (5), Svazilandas (2)
Apibūdinkite ir paaiškinkite jų pasiskirstymą pagrindiniuose pasaulio regionuose. Kurios iš jų yra imperijos, karalystės, kunigaikštystės, sultonatai, emyratai?
1 imperija, 2 karalystė, 3 kunigaikštystė, 4 sultonatas, 5 emyratas
Konstitucinės monarchijos yra Europos vakaruose ir Rytų Azijoje, kur nebuvo stiprių revoliucinių sukrėtimų ir pilietinių karų. Persijos įlankoje yra absoliučios monarchijos. Čia jau seniaividuramžių vergų sistema.
15 užduotis. Užbaikite šiuos sakinius:
1. Valstybė, kurioje yra viena įstatymų leidžiamoji, vykdomoji valdžiair teismų sistema, vadinama unitarine.
(Žymos:Darbas, šalys, šalys, kurios, valstybės, valdžia, monarchijos, išvardytos, vyriausybės, Kanada, pabrėžti, Australija, įsikūrusi, konstitucinė, Afrika, Alžyras, apibrėžti, monarchijos, forma, valstybė, imperijos, Zelandija, monarchijos, Norvegija, absoliutus, Kuveitas, Nauja, reikia, vykdomoji, sekti, turėti, įtraukti, teisėkūros, Malaizija, Šri Lanka, atšaukti, sekti, Tarp, yra, sudėtis, vadinamas, Brazilija, atsakymas, pasiimti, Praha, Damaskas, pirmas, Vašingtonas, Londonas, šalys, turinčios, sostinė, siūloma, Bolivija, perkėlimas, Karakasas, sostinė, išvykimas, atvykstantys, Nairobis, pavadinimai, žemėlapis, Zambija, gyventojai, Maskva, Minskas, Kanbera, Šveicarija, aštuonių skaičius, Vengrija, teritorija, gyventojai, Indonezija, teisinga, didelis, atviras, savivaldos, Rusija, dydžiai, vienu metu, Kinija, salynai, padėtis, Mongolija, poveikis, importas, salos, sunkumai, POLITINIS, socialinis ir ekonominis, Uzbekistanas, plėtra, prekės, Venesuela, Kolumbija, Madag askar, dešimtukas, šalis, nurodo į kurią)
Šiame skyriuje apie įstatymų leidžiamosios valdžios organizaciją ir veikimą kalbame tik apie parlamentą, nors jis dažnai nėra vienintelis įstatymų leidėjas šalyje. Aukščiau nagrinėjome referendumo instituciją, per kurią įstatymų leidžiamąją funkciją tiesiogiai vykdo žmonės (tiksliau – rinkimų rūmai). Žemiau parodysime, kad šią funkciją kartais tam tikru mastu atlieka valstybės institucijos, išskyrus parlamentą. Tuo pat metu parlamentas, kaip matysime, kartu su įstatymų leidybos veikla vykdo ir kitą veiklą. Atsižvelgdami į šias išlygas, kreipiamės į parlamento institucijos svarstymą.
Parlamento samprata, socialinės funkcijos ir galios
Sąvoka ir socialinės funkcijos
Terminas „parlamentas“ kilęs iš anglų kalbos „Parlament“, kurio gimimas priklauso nuo prancūzų veiksmažodžio parler – kalbėti *. Tačiau ikirevoliucinėje Prancūzijoje provincijos lygio teismas buvo vadinamas parlamentu, ir tik vėliau šis terminas tapo anglų kalbos atitikmeniu.
* Todėl gerai žinomas lenininis parlamento, kaip pokalbių parduotuvės, apibūdinimas turi tam tikrą etimologinį pagrindimą. Iš esmės, jei tai buvo tiesa, tai ne apskritai, o tik tam tikrais atvejais.
Manoma, kad parlamento gimtinė yra Anglija, kur nuo XIII amžiaus karaliaus valdžią ribojo didžiausių feodalų (lordų, t.y. ponų), aukščiausios dvasininkijos (prelatų) ir miestų bei apskričių atstovų susirinkimas. (kaimo teritoriniai vienetai) *. Panašios klasės ir klases atstovaujančios institucijos tada atsirado Lenkijoje, Vengrijoje, Prancūzijoje, Ispanijoje ir kitose šalyse. Vėliau jos išsivystė į šiuolaikinio tipo reprezentacines institucijas arba jas pakeitė.
* Griežtai kalbant, pirminiais parlamento pirmtakais reikėtų laikyti vergus valdančių demokratijų atstovaujamosios institucijos, pavyzdžiui, Penkių šimtų taryba Atėnuose, intakų susirinkimai Romoje.
Kalbant apie parlamentų vietą valstybės mechanizme ir atitinkamai jų funkcijas, valdžių padalijimo teoretikai J. Locke'as ir C. Montesquieu apribojo savo vaidmenį vyraujančios įstatymų leidybos funkcijos įgyvendinimu, o J.J. Rousseau, nuoseklus liaudies suvereniteto nedalomumo šalininkas, pagrindė aukščiausios valdžios vienybės idėją, iš kurios išplaukė įstatymų leidžiamosios valdžios teisė kontroliuoti vykdomąją valdžią. Nesunku pastebėti, kad šios idėjos yra atitinkamai dualistinės ir parlamentinės valdymo formos.
Modernus Parlamentas yra nacionalinis atstovaujamasis organas, kurio pagrindinė funkcija valdžių padalijimo sistemoje yra vykdyti įstatymų leidžiamąją valdžią.
Tai taip pat apima aukščiausią disponavimą valstybės iždu, t valstybės biudžeto priėmimas ir jo vykdymo kontrolė. Didesniu ar mažesniu mastu, priklausomai nuo valdymo formos, parlamentas vykdo pratimus vykdomoji kontrolė. Taigi, pagal 2 str. 1978 m. Ispanijos Konstitucijos 66 straipsnyje teigiama, kad „Cortes Generales vykdo valstybės įstatymų leidžiamąją galią, tvirtina jos biudžetus, prižiūri vyriausybės veiklą ir turi kitas Konstitucijos jiems suteiktas kompetencijas“. Tiesa, kaip pastebėjome kalbėdami apie valdymo formas ir valstybės režimą, dažnai pats parlamentas praktiškai savo ruožtu taip pat yra vyriausybės kontroliuojamas arba bet kuriuo atveju yra gana stipriai jos veikiamas. Parlamento veiklą taip pat kontroliuoja konstitucinė justicija, kaip jau minėjome CPK 2 dalies 5 punkte. II.
Teoriniai V.I. Leninas, remdamasis K. Markso atlikta 1871 m. Paryžiaus komunos, laikytos pirmąja proletariato diktatūros valstybe, patirties analize. Iš čia ypač kilo idėja sujungti įstatymų leidžiamąją ir vykdomąją valdžią, kuri labai patiko bolševikams, nes neįtraukė savitarpio nepriklausomų valdžios šakų kontrolės – gavus daugumą vietų renkamame organe, galima nevaldomai sudaryti bet kokius įstatymus ir patiems juos vykdyti. Tačiau tai, kas egzistavo daugiau nei du mėnesius palyginti mažo miesto mastu pagal šių dienų standartus, kaip Paryžius buvo praėjusio amžiaus antroje pusėje (net jei jis egzistavo tiksliai taip, kaip aprašė K. Marksas), nebuvo tinkama didelė valstybė. Socialistinės konstitucijos dalijo valdžią tarp įstatymų leidžiamųjų, vykdomųjų ir teisminių organų, žodžiais suteikdamos viršenybę ir suverenitetą atstovaujamiesiems organams, o realias valdymo funkcijas sutelkdamos vyriausybių ir ministerijų rankose, o visuose juose dominavo komunistų komitetai. partijos, kurių vadovybė davė neabejotinus nurodymus įstatymų leidžiamajai ir vykdomajai, ir teisminei valdžiai.
Socialistinė valstybės ir demokratijos samprata vengė net termino „parlamentas“, nes marksizmo-leninizmo pradininkai, ypač V. I. Leninas, iš visų pusių smerkė šią instituciją kaip praktiškai bejėgę šnekų krautuvėlę, skirtą „paprastiems žmonėms apgauti“. Jau buvo pažymėta anksčiau, kad socialistinėse valstybėse visų lygių renkami organai sudaro vieną sistemą, kuri yra tarsi viso valstybės mechanizmo stuburas ir kuriai vadovauja aukščiausias liaudies atstovavimo organas. SSRS nuo 1936 metų tokia institucija buvo laikoma SSRS Aukščiausioji Taryba, o nuo 1988 metų – TSRS liaudies deputatų kongresas. Toks organas buvo paskelbtas aukščiausia valstybės valdžios institucija ir turėjo teisę savo lygmeniu vykdyti visas valdžios funkcijas, bent jau įstatymų leidžiamąją ir vykdomąją. Pagal str. Dabartinės 1982 m. Kinijos Liaudies Respublikos Konstitucijos 57 straipsnis: „Nacionalinis liaudies kongresas yra aukščiausias valstybės valdžios organas“. Realiai tokių organų sprendimai tik suteikia valstybinį formalizavimą komunistinių partijų siaurų vadovaujančių organų (centro komitetų politbiurų) sprendimams. Vis dėlto praktinio patogumo sumetimais terminą „parlamentas“ kartais vartosime ir aukščiausią socialistinės valstybės atstovaujamąją instituciją įvardindami, pripažindami visą to konvencionalumą ir neteisingumą.
Besivystančiose šalyse, ypač Afrikoje ir Azijoje, parlamentai, net ir formaliai sukurti pagal išsivysčiusių Vakarų šalių pavyzdį, realiai taip pat yra bejėgiai, registruodami neparlamentinių tikrosios valdžios centrų sprendimus. Valdžių padalijimas, net jei jis konstituciškai skelbiamas, dėl išskirtinai žemo visuomenės kultūrinio lygio tikrai negali būti įvykdytas. Tai irgi, griežtai tariant, ne parlamentai, nors dažniausiai taip vadinami. Bet mes, dėl to paties praktinio patogumo, šiuos organus vadinsime vienodai.
Reprezentatyvus charakteris
Tai reiškia, kad parlamentas laikomas liaudies (tautos), tai yra tam tikros valstybės piliečių visumos, interesų ir valios atstovas, įgaliotas priimti autoritetingiausius valdymo sprendimus žmonių vardu. Taigi jos pavadinimai, tokie kaip nacionalinis arba populiarus atstovavimas.
Tautinės (liaudies) reprezentacijos samprata, susiformavusi dar XVIII–XIX a., gali būti išreikšta kaip šių principų derinys:
1) tautinę (liaudies) atstovybę nustato konstitucija;
2) tauta (liaudis), kaip suvereniteto nešėja, įgalioja parlamentą jos vardu vykdyti įstatymų leidžiamąją valdžią (dažnai literatūroje nurodoma, kad galia vykdyti suverenitetą, bet tai bent netikslu);
3) šiuo tikslu tauta (liaudis) renka savo atstovus į parlamentą – deputatus, senatorius ir kt.;
4) parlamentaras - visos tautos, o ne jį išrinkusių atstovas, todėl nepriklauso nuo rinkėjų, negali būti jų atšauktas.
Kaip pažymėjo prancūzų konstitucinės teisės klasikas Leonas Duguitas, „Parlamentas yra tautos atstovaujamojo mandato turėtojas“*. Kartu reikia turėti omenyje, kad atstovavimo santykiai pagal minėtą konstrukciją vyksta tarp visos tautos ir viso parlamento.
* Dougie L. Konstitucinė teisė. M., 1908. S. 416.
Tačiau patys šie santykiai, atidžiau panagrinėjus, nėra tokie, kokių galima tikėtis, remiantis žodžių „įgaliojimas“ (ty pavedimas) ir „atstovavimas“ reikšme. Praėjus maždaug pusei amžiaus po L. Dugo, prancūzų konstitucionalistas Marcelis Prelo apie tai rašė: „Rinkėjo valia apsiriboja to ar kito žmogaus pasirinkimu ir neturi jokios įtakos išrinktojo pozicijai. Tai lemia tik konstitucija ir įstatymai. Atsižvelgiant į tai, sąvoka „įgaliojimai“ turi būti suprantama pagal doktriną, kuri plačiai paplito 1789 m.... kita prasme, nei jai suteikia civilinė teisė... Taip pat išeina, kad žodis „atstovavimas“ “ yra suprantama priešinga prasme tam, ką galima logiškai pateikti kalbiniu požiūriu. Išrinktas asmuo, tiesiogiai ir laisvai vykdydamas tautos valią, turi visišką nepriklausomybę.
* Prelo M. Prancūzijos konstitucinė teisė. M.: IL, 1957. S. 436.
Kitaip tariant, manoma, kad pats parlamentas tiksliai žino, ko tauta (liaudis) nori, ir išreiškia savo (savo) valią įstatymais ir kitais aktais, niekieno šiuo atžvilgiu nekontroliuojamas (žinoma, rėmuose). konstitucijos, kurią ji dažnai gali keisti). Parlamento valia yra tautos (liaudies) valia. Tai yra reprezentacinės vyriausybės idėja, kurie, beje, yra tie patys prancūzų teoretikai, pradedant XVIII amžiaus Prancūzijos revoliucijos lyderiu Abbé E.J. Sieyes ir įskaitant, visų pirma, mūsų paminėtą M. Prelo, nebuvo laikomos demokratinėmis*, nes tai atmeta piliečių valios primetimą parlamentui.
* Žr.: ten pat. S. 61.
Realiai situacija yra sudėtingesnė. Visų pirma, daugelyje šalių aukštieji parlamento rūmai pagal konstitucijas laikomi teritorinio atstovavimo organu; tai ypač pasakytina apie federalines žemes, bet ir daugelį unitarinių valstybių. Pavyzdžiui, pagal 3 str. Prancūzijos Respublikos 1958 m. Konstitucijos 24 str., Senatas „užtikrina atstovavimą Respublikos teritoriniams kolektyvams“, o atsižvelgiant į tai, kad senatorius renka departamentai, juos būtų galima laikyti departamentų gyventojų kolektyvinių interesų atstovais. . Tačiau pastarieji neturi konstitucinių ir teisinių priemonių nuolat kontroliuoti senatorių veiklą ir daryti jiems įtaką, todėl ir čia visiškai pasireiškia atstovaujamosios valdžios samprata.
Išimtis yra Vokietija, kur Bundesratas – organas, kuris formaliai nėra laikomas parlamentiniu, bet faktiškai atlieka aukštųjų rūmų vaidmenį – susideda iš valstybių vyriausybių atstovų ir šie atstovai privalo veikti pagal savo vyriausybių nurodymus. . Tačiau tai yra būtent išimtis.
Kitas dalykas yra tai, kad išsivysčiusiose demokratinėse valstybėse parlamento rinkimus paprastai monopolizuoja politinės partijos. „Rinkimų teisės demokratizavimas pagal vidinę parlamentinio atstovavimo raidos logiką atvedė politines partijas į dominuojančias pozicijas demokratiniame visuomenės nuomonės formavimo ir tautos valios reiškimo procese parlamentarizmo sąlygomis“, – pažymi Vokietijos teisininkai. *. Ir nors politinės partijos dažniausiai neturi teisėtų priemonių kontroliuoti savo deputatų veiklą, tačiau iš tikrųjų tokia kontrolė yra vykdoma, nes be jų paramos beveik neįmanoma tapti deputatu, o ja tapus – veikti efektyviai. kameroje. Partijos savo ruožtu turi atsižvelgti į savo elektorato interesus ir, esant galimybei, jį plėsti. Dėl šių aplinkybių atstovaujamoji valdžia įgyja demokratinių bruožų. Bet tai yra faktas, o ne teisinis modelis.
* Vokietijos valstybinė teisė. T. 1. M.: IGP RAN, 1994. P. 51.
Socialistinė liaudies atstovavimo koncepcija pretenduoja įveikti atstovaujamosios valdžios formalizmą. Pagal šią sampratą deputatas yra visų pirma savo rinkėjų atstovas, kurio įsakymai jam yra privalomi ir kurie turi teisę jį bet kada atšaukti. Tačiau socialistinių šalių teisės aktai, tarp jų ir šiuos santykius reglamentuojančios konstitucijos, šios koncepcijos griežtai nesilaikė, o deputatų atšaukimas buvo itin retas ir praktiškai, kaip pažymėta, buvo vykdomas atitinkamų valdymo organų sprendimu. komunistų partijos.
Atstovaujamieji organai, tarp jų ir aukščiausi, buvo laikomi socialistinėse šalyse ir kartais tebelaikomi darbo žmonių atstovais. Taigi, pagal str. 1972 m. Korėjos Liaudies Demokratinės Respublikos socialistinės Konstitucijos 7 straipsnyje nustatyta, kad valdžia KLDR priklauso darbininkams, valstiečiams, kariams ir darbo inteligentijai, o ją įgyvendina darbo žmonės per savo atstovaujamuosius organus – Aukščiausiąją Liaudies Asamblėją ir visų lygių vietos žmonių susirinkimai. Pagal str. 1976 m. Kubos Respublikos Konstitucijos 69 straipsnis su pakeitimais, padarytais 1992 m., „Liaudies valdžios Nacionalinė Asamblėja yra aukščiausias valstybės valdžios organas. Ji atstovauja ir išreiškia visos tautos suverenią valią. Tačiau komunistų partijos monopolis rinkimuose užkerta kelią bet kokiai realiai atstovauti. Socialistinis atstovavimas iš tikrųjų pasirodo esąs dar fiktyvesnis nei komunistų kritikuojama atstovaujamoji valdžia.
Tą patį galima pasakyti ir apie nemažos dalies besivystančių šalių parlamentus, kur egzistuoja autokratiniai režimai (Kamerūnas, Džibutis ir kt.) – tai tik reprezentacijos išvaizda.
Tačiau parlamento neįmanoma įsivaizduoti kaip arenos, kurioje vienodai susiduria visi ir visi visuomenėje egzistuojantys interesai, nes deputatai yra tiesiog savo rinkėjų interesų laidininkai. Išsivysčiusios partijos struktūros, tarpininkaujančios rinkėjų ir parlamento santykiams, nebuvimas mūsų šalyje ir daugelyje kitų valstybių po komunistinių partijų dominavimo žlugimo lėmė tai, kad parlamentas tapo mažiausiųjų kovos arena. interesai – atskirų deputatų ir jų grupių ambicijos, niekaip nesusijusios su rinkėjų interesais. Pasaulio patirtis rodo, kad parlamentas tuomet veikia kaip tikras tautos (liaudies) atstovas, kai į jį įeina didelės politinės deputatų asociacijos, išreiškiančios reikšmingų visuomenės sluoksnių interesus.
Respublikinė monarchinė respublika – valdymo forma, kurioje aukščiausia įstatymų leidžiamoji valdžia priklauso parlamentui, o vykdomoji valdžia – vyriausybei. Respublikinės sistemos gimtinė yra Europa. Monarchija yra valdymo forma, kurioje valstybės vadovas yra imperatorius, karalius, kunigaikštis, princas, sultonas ir kt. Šis suverenitetas yra paveldimas.
Jis įsikūręs Pietų Europoje, apsuptas Italijos teritorijos. Valstybių vadovai yra du kapitonai-regentai, kuriuos skiria Didžioji Generalinė taryba. Jie renkami 6 mėnesių kadencijai. Valstybės plotas – 60,57 km². Šalis yra pietvakariniame trijų galvų kalnų grandinės Monte Titano (738 m virš jūros lygio) šlaite, iškilusioje virš kalvotos Apeninų papėdės lygumos.
Konstitucinis absoliutas – monarchija, kur tikroji įstatymų leidžiamoji valdžia priklauso parlamentui, o vykdomoji valdžia – vyriausybei, o pats monarchas karaliauja, bet nevaldo, pavyzdžiui, Didžiosios Britanijos, Japonijos. – monarcho valdžia beveik neribota, tokių šalių yra vos kelios, daugiausia Persijos įlankoje, pavyzdžiui, Saudo Arabija. Teokratinis – monarchas yra ir pasaulietinis suverenas, ir bažnyčios galva.
Karalius, dabar karalienė Elžbieta II, yra laikomas valstybės vadovu, taip pat Didžiosios Britanijos vadovaujama Sandrauga, kurios nariai yra daugiau nei 50 šalių, anksčiau buvusių Britanijos imperijos dalimi. Didžioji Britanija neturi konstitucijos kaip vieno dokumento. JK turi parlamentinę vyriausybę, pagrįstą Vestminsterio sistema.
Iki 1947 m. konstitucijos priėmimo Japonija buvo absoliuti monarchija, kurios įstatymai suteikė imperatoriui neribotą valdžią ir priskyrė jam dieviškąją kilmę. Aukščiausia valstybės valdžios institucija ir vienintelė įstatymų leidžiamoji institucija Japonijoje yra parlamentas. Jį sudaro du rūmai: Atstovų rūmai ir Tarybos narių rūmai. Atstovų rūmus sudaro 480 deputatų, renkamų 4 metams, o Tarybos narių rūmus iš 242 deputatų, renkamų 6 metams.
Valstybės vadovas (karalius) vykdo įstatymų leidžiamąją ir vykdomąją valdžią, kartu būdamas ministru pirmininku, vyriausiuoju ginkluotųjų pajėgų vadu ir aukščiausiuoju teisėju, taip pat dvasiniu valdovu. Vyriausybę sudaro karališkosios šeimos nariai. Pirmasis Saudo Arabijos karalius buvo Abdel Aziz Ibn Saud, kuris šalį valdė 1932–1953 metais. Manoma, kad Ibn Saudas turėjo 17 oficialių žmonų, iš kurių penkios turėjo „pirmosios žmonos“ titulą. Dabar karališkoji šeima turi apie 5 tūkstančius įvairaus laipsnio giminystės vyrų, tarp jų pasiskirstę visi valdiški postai.
Absoliuti teokratinė monarchija, valdoma Šventojo Sosto. Šventojo Sosto valdovas, kurio rankose sutelkta absoliuti įstatymų leidžiamoji, vykdomoji ir teisminė valdžia, yra popiežius, kardinolų renkamas visam gyvenimui. Po popiežiaus mirties ir per konklavą iki naujojo popiežiaus inauguracijos jo pareigas atlieka Camerlengo.
Unitarinė federacinė – valstybė turi tam tikrą administracinės-teritorinės struktūros formą, kurioje šalis turi vieną įstatymų leidžiamąją ir vykdomąją valdžią, tokia kaip Japonija, Švedija, Prancūzija ir dauguma pasaulio šalių. - valstybė turi tokią administracinės-teritorinės struktūros formą, kurioje kartu su vienodais įstatymais ir valdžia yra atskiri savivaldos vienetai, turintys savo įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę galią, pavyzdžiui, Rusija, JAV, Indija, ir tt
Iki šiol Belgija buvo viena iš unitarinių valstybių. Tačiau paaštrėję nacionaliniai prieštaravimai tarp valonų ir joje gyvenančių flamandų lėmė tai, kad 1993 metais parlamentas specialiu įstatymu šioje šalyje įvedė federalinę administracinę-teritorinę struktūrą. Valstybės vadovas yra karalius, vyriausybės vadovas yra ministras pirmininkas. Vyriausybę skiria karalius; pusė ministrų turi būti olandakalbių bendruomenės atstovai, pusė prancūzakalbių bendruomenės.
Šiandien administracinės-teritorinės struktūros problema daugelyje šalių įgauna didelės politinės problemos pobūdį. Visų pirma, tai taikoma tokioms federacinėms žemėms kaip Rusija, Indija, Pietų Afrika, Kanada. Tikimės, kad šios problemos bus kuo greičiau taikiai išspręstos.
Respublikinė valdymo forma atsirado senovėje, tačiau dauguma šiuolaikinių respublikų susikūrė žlugus kolonijinei sistemai šiais laikais. Dabar pasaulyje yra apie 150 respublikų.
Respublikas galima skirstyti į du tipus: a) parlamentines b) prezidentines
Šalies teritorija paprastai skirstoma į smulkesnius teritorinius vienetus (valstybes, provincijas, rajonus, regionus, kantonus, rajonus ir kt.)
Toks padalijimas yra būtinas šalies vyriausybei:
Ø ekonominių ir socialinių priemonių įgyvendinimas;
Ø sprendžiant regioninės politikos klausimus;
Ø informacijos rinkimas;
Ø vietinis valdymas ir kt.
Administracinis – teritorinis padalijimas atliekamas atsižvelgiant į veiksnių derinį:
Ø ekonominis;
Ø tautinis-etninis;
Ø istorinis – geografinis;
Ø natūralus ir kt.
Pagal administracinės-teritorinės struktūros formas yra:
Ø Unitarinė valstybė – valdymo forma, kurioje teritorija neturi savo
kontroliuojamų subjektų. Ji turi vieną konstituciją.
ir vieningą valdžios institucijų sistemą.
Ø Federacinė žemė – tai valdymo forma, kai teritoriją sudaro keli valstybės subjektai, turintys tam tikrą teisinį savarankiškumą. Federaliniai vienetai (respublikos, valstijos, žemės, provincijos) dažniausiai turi savo konstitucijas ir valdžios institucijas.
Šalys taip pat skiriasi politinis režimas.Čia galima išskirti tris grupes:
Ø demokratinis – su politiniu režimu, paremtu valdžios institucijų rinkimais (Prancūzija, JAV);
Ø totalitarinis – su politiniu režimu, kuriame valstybės valdžia sutelkta vienos partijos rankose (Kuba, Iranas).
Dabartiniame tarptautinių santykių raidos etape šalys gali būti sugrupuotos pagal jas vidaus politinė situacija ir dalyvavimas tarptautiniuose kariniuose blokuose bei ginkluotuose konfliktuose. Tai išsiskiria:
Ø „dalyvaujančios šalys“, kurios yra karinių blokų dalis arba dalyvauja ginkluotuose konfliktuose (NATO šalys, Afganistanas, Irakas, Jugoslavija);
Ø neprisijungusios šalys, kurios nėra karinių organizacijų narės (Suomija, Nepalas);
Ø neutralios šalys (Šveicarija, Švedija).
6) Remiantis socialinio ir ekonominio lygio Malonu pasaulio šalies raidą skirstyti į du tipus:
Ø ekonomiškai išsivysčiusios šalys;
Ø pereinamojo tipo ekonomikos šalys;
Ø besivystančios šalys.
Šis šalių skirstymas atsižvelgia į aibę ekonominių rodiklių, apibūdinančių ekonomikos mastą, struktūrą ir būklę, ekonominio išsivystymo lygį, gyventojų gyvenimo lygį. Svarbiausias rodiklis yra BVP (bendrasis vidaus produktas) vienam gyventojui.
Prie numerio ekonomiškai išvystyta apima apie 60 šalių, tačiau ši grupė yra nevienalytė.
Ø G7 šalys. Skiriasi didžiausiu ekonominės ir politinės veiklos mastu. (JAV, Japonija, Vokietija, Prancūzija, Italija, Kanada, JK)
Ø Ekonomiškai labai išsivysčiusios Vakarų Europos šalys. Jie turi didelį BVP vienam gyventojui, vaidina svarbų vaidmenį pasaulio ekonomikoje, tačiau kiekvieno politinis ir ekonominis vaidmuo nėra toks didelis. (Nyderlandai, Austrija, Danija, Šveicarija, Belgija, Norvegija, Ispanija, Portugalija).
Ø „gyvenvietės kapitalizmo“ šalys. Pabrėžtos tik istoriniu pagrindu, jos yra buvusios Didžiosios Britanijos perkėlimo kolonijos. (Kanada, Australija, Naujoji Zelandija, Pietų Afrika, Izraelis).
Tarp šalių su pereinamoji ekonomika apima tuos, kurie buvo sukurti 1990-ųjų pradžioje. kaip perėjimo prie rinkos ekonominės sistemos rezultatas. (NVS šalys, Rytų Europos šalys, Mongolija).
Likusios šalys yra besivystantis. Jos vadinamos „trečiojo pasaulio“ šalimis. Jie užima daugiau nei ½ sausumos ploto, juose susitelkę apie 75% pasaulio gyventojų. Tai daugiausia buvusios kolonijos Azijoje, Afrikoje, Lotynų Amerikoje ir Okeanijoje. Šias šalis vienija kolonijinė praeitis ir su ja susiję ekonominiai prieštaravimai bei ūkio struktūros ypatumai. Tačiau besivystančių šalių pasaulis yra įvairus ir nevienalytis. Tarp jų yra penkios grupės:
Ø „Pagrindinės šalys“. Ekonomikos ir politikos „trečiojo pasaulio“ lyderiai. (Indija, Brazilija, Meksika)
Ø Naujos pramoninės šalys (NIE). Šalys, kurios smarkiai pakėlė ekonominio išsivystymo lygį didindamos užsienio investicijomis pagrįstą pramonės gamybą. (Korėjos Respublika, Honkongas, Singapūras, Malaizija, Tailandas).
Ø Naftą eksportuojančios šalys. Šalys, kurios sudaro savo sostinę per „naftos dolerių“ antplūdį. (Saudo Arabija, Kuveitas, Kataras, JAE, Libija, Brunėjus).
Ø Šalys, atsiliekančios savo raidoje. Šalys, kuriose vyrauja atsilikusi mišri ekonomika, daugiausia dėmesio skyrė žaliavų, želdinių produktų ir transporto paslaugų eksportui. (Kolumbija, Bolivija, Zambija, Liberija, Ekvadoras, Marokas).
Ø Mažiausiai išsivysčiusios šalys. Šalys, kurių ekonomikoje vyrauja vartotojų ekonomika ir beveik visiškai nėra gamybos pramonės. (Bangladešas, Afganistanas, Jemenas, Malis, Čadas, Haitis, Gvinėja).
5 klausimas. Tarptautinės organizacijos – nevyriausybinio pobūdžio valstybių ar nacionalinių draugijų susivienijimai bendriems tikslams (politiniams, ekonominiams, moksliniams ir techniniams ir kt.) pasiekti. Pirmosios nuolatinės tarptautinės asociacijos (TVF) ir kitos atsirado senovės Graikijoje VI a. pr. Kr e. miestų ir bendruomenių sąjungų pavidalu. Tokios asociacijos buvo būsimų tarptautinių organizacijų prototipai. Šiandien pasaulyje yra apie 500 tarptautinių organizacijų.
Bendra politika:
Ø Jungtinės Tautos (JT)
Ø Tarpparlamentinė sąjunga
Ø Pasaulio taikos taryba (WPC)
Ø Nepriklausomų valstybių sandrauga (NVS)
Ø Arabų valstybių lyga (LAS) ir kt.
Ekonominis:
Ø Pasaulio prekybos organizacija (PPO)
Ø Jungtinių Tautų maisto ir žemės ūkio organizacija (FAO)
Ø Naftą eksportuojančių šalių organizacija (OPEC)
Ø Europos Sąjunga (ES)
Ø Pietryčių Azijos tautų asociacija (ASEAN)
