新しい労働組合条約を締結しようとする試み。ソ連の崩壊 1991 年 8 月 20 日の組合協定

同盟条約

主権共和国 - 条約の締約国、

歴史的運命の近接性に基づいて、友情と調和の中で生きるよう努め、平等な協力を確保するために、彼らの連合を更新する人々の意志を表明する。

人々の物質的幸福と精神的発展、国民文化の相互の豊かさ、共通の安全の提供の利益を念頭に置き、

過去から教訓を引き出し、国や世界中の生活の変化を考慮に入れる。

主権ソビエト共和国連邦での関係を構築するための新たな基盤を決定しました。

I. 基本原則

初め。各共和国 - 条約の締約国は主権国家であり、その領土で国家権力のすべての権限を持っています。

SSR 連邦は、共和国の自発的な統合の結果として形成された主権連邦国家であり、条約の締約国によって付与された権限の範囲内で国家権力を行使します。

2番。主権ソビエト共和国連邦を構成する共和国は、すべての人々の不可侵の権利を認めています。それは、自己決定と自治、その発展に関するすべての問題を独自に解決する権利です。彼らは、人種差別、排外主義、ナショナリズム、および人々の権利を制限しようとするあらゆる試みに断固として反対します。条約の締約国は、普遍的価値と国家的価値の組み合わせから出発します。

三番。共和国は、国連の世界宣言と国際規約で宣言されている人権の優先順位を、その協会の最も重要な原則として認識しています。ソ連の市民は、母国語を学び、使用する可能性、情報への妨げられないアクセス、信教の自由、その他の政治的および個人的自由が保証されています。

第4。共和国は、市民社会の形成と発展に自由と福祉の最も重要な条件があると考えています。彼らは、所有形態と管理方法の自由な選択、社会正義と安全の原則の実施に基づいて、人々のニーズを満たすよう努めます。

5番目。共和国は、その国家構造、行政と領土の分割、権限のシステム、および行政を独自に決定します。彼らは、民衆の代表に基づく民主主義を共通の基本原則として認識し、権威主義と恣意性へのあらゆる傾向に対する保証人として機能する法の支配国家を作成するよう努めています。

六番目。共和国は、国の伝統を維持し、発展させ、教育、科学、文化を国から支援することを重要な任務と考えています。彼らは、国と全世界の人々の人道的な精神的価値観の集中的な交換と相互の豊かさに貢献します。

7番目。共和国は、国際舞台における主要な目標は、恒久平和、核およびその他の大量破壊兵器の廃絶、国家の協力、および人類が直面している他のすべての地球規模の問題の解決における人々の連帯であることを宣言します。

Ⅱ．ユニオンデバイス

第1条連合への加盟

ソ連の共和国への加盟は任意です。条約の締約国である共和国は、直接または他の共和国の一部として連合に含まれます。これは、彼らの権利を侵害せず、条約に基づく義務から解放されません。

一方が他方の一部である共和国間の関係は、それらの間の条約および協定によって規制されています。同盟国は、条約の条件とその義務に違反する共和国のソ連での加盟を終了するという問題を提起することができます.

第2条市民権

ソ連の一部である共和国の市民は、同時にソ連の市民でもあります。

市民は、ソ連の憲法、法律、国際条約に明記されている平等な権利と義務を持っています。第3条領土

ソ連の領土は、条約の締約国であるすべての共和国の領土で構成されています。

共和国間の国境は、それらの間の合意によってのみ変更できます。

共和国は、その領土に住むすべての人々に政治的権利と社会経済的および文化的発展の機会を保証します。

第4条。

共和国は、その領土内に外国の軍隊や軍事基地を配備することを許可しないこと、連合の目標に反する協定、または連合を構成する共和国の利益に反する協定を締結しないことを約束します。

第 5 条. 連合の権限。

条約の締約国は、ソ連に次の権限を付与します。

1) ソ連憲法の採択、修正および追加の導入; 共和国とともに、ソ連市民の基本的権利と自由を確保する。

2) EU の主権と領土保全の保護。ソ連の国境の決定と保護、ソ連の国家安全保障の確保。ソ連軍の防衛とリーダーシップの組織; 宣戦布告と平和の終結。

3) EU の外交政策の策定と実施。ソ連の国際条約の締結; 他国との関係および国際機関における連合の代表; 共和国の外交政策活動の調整; ソ連の対外経済活動を規制し、共和国の対外経済関係を調整する。通関業;

4) 共和国と共に、国の経済発展のための戦略を決定し、全連合市場の発展のための条件を作り出す。共通通貨に基づく統一された金融、信用、金融政策を実施する。組合予算の作成と執行。共和国と合意した金準備金とダイヤモンド基金の保管と使用。全連合プログラムの実施、開発基金の創設、自然災害や大惨事の影響を排除するための基金。

5) 国、鉄道、航空、海上および主要パイプライン輸送の統一された燃料およびエネルギーシステムの共和国との共同管理。防衛企業の管理、宇宙研究、関連する通信および情報システム、測地学、地図作成、計測学および標準化。天然資源の利用と環境保護の基盤を確立し、調整された環境政策を追求する。

6) 共和国とともに、労働条件とその保護、社会保障と保険、医療、母性と子供のケアなどの問題を含む社会政策の基盤を確立する。

7) 文化と教育の分野における共和党間の協力の調整、基礎科学研究、科学的および技術的進歩の促進。

8) 共和国と合意した問題に関する法律の基礎を確立する。公の秩序の保護と犯罪との闘いのための活動の調整」

連邦の権限は、すべての共和国の同意なしに変更することはできません。

第6条

共和国は、連合体の共同形成、利益と行動を調整するためのその他のメカニズムと手順の作成を通じて、ソ連の権限の行使に参加しています。

各共和国は、ソ連と協定を締結することにより、その個々の権限の行使をソ連に追加的に譲渡することができ、連邦は、すべての共和国の同意を得て、その個々の権限の行使を1つまたは複数の共和国に譲渡することができます。彼らの領土。

第7条財産

ソ連と共和国は、市民とその団体の財産、国有財産を含む、あらゆる形態の財産の自由な開発と保護を保証します。

共和国は、ソ連の権限の行使に必要な部分を除いて、その領土内の土地、その下層土、その他の天然資源、および国有財産の所有者です。

所有共和国の立法による土地、その下層土およびその他の天然資源の規制は、連合の権限の行使を妨げてはならない。

第8条税金および手数料

共和国は独自に独自の予算を決定し、共和国の税金と手数料を設定します。

ソ連の権限を行使するために、連合の税金と会費が確立され、すべての連合プログラムの実施のために共和国と共同で株式の控除が決定されます。

第9条法律

共和国の領土に関する共和党の立法は、連合の管轄内にあるものを除いて、すべての問題について優勢です。

その権限の問題に基づいて採択されたソ連の法律は優越性を持ち、すべての共和国の領土での執行が義務付けられています。

連合と共和国の共同管轄権に付託された問題に関する連合の法律は、その利益がこれらの法律によって影響を受ける共和国が異議を唱えない限り、発効するものとする。

ソ連の憲法と法律、共和国の憲法と法律は、この条約の規定と、ソ連と共和国の国際的義務と矛盾してはならない。

共和国は、ソ連の法律が憲法に反し、連邦の権限を超えている場合、その法律に抗議する権利を有します。連邦は、共和国の立法行為がこの条約、憲法、およびソ連の法律に違反している場合、その立法行為に抗議する権利を有します。どちらの場合も、紛争は調停手続きを通じて解決されるか、ソ連の憲法裁判所に付託されます。

III. 当局および管理機関

第10条

連合の権力と行政機関は、共和国の広範な代表に基づいて形成され、この条約の規定に厳密に従って行動します。

第11条ソ連の最高ソビエト。

連邦の立法権は、ソ連の最高ソビエト連邦によって行使される。

ソ連の最高ソヴィエトには、連邦ソヴィエトと民族ソヴィエトの二つの院がある。連合評議会は、同数の有権者を持つ選挙区で全国の人口によって選出されます。国籍評議会は、合意された規範に従って、共和国の最高代表当局および国家領土形成の当局の代表団から形成されます。

ソ連に住むすべての人々の国籍評議会への代表が保証されています。

第 12 条ソ連大統領

ソ連の大統領は連邦国家の長であり、最高の行政権と行政権を持っています。

ソ連大統領は、連邦条約、憲法、およびソ連の法律の順守の保証人として行動します。ソ連軍の最高司令官です。外国との関係で連合を代表し、ソ連の国際的義務の履行を管理します。

大統領は、連邦全体およびほとんどの共和国において、ソ連国民の過半数の投票によって選出される。第 13 条ソ連副大統領ソ連副大統領は、ソ連大統領と共に選出される。ソ連副大統領は、ソ連大統領の権限の下で、その職務の一部を遂行し、ソ連大統領が欠席し、その任務を遂行することが不可能になった場合には、その職務を代行する。

第14条

連邦評議会は、連邦の国内および外交政策の主な方向性を決定するために、ソ連の副大統領、共和国の大統領（国家元首）で構成されるソ連大統領のリーダーシップの下で作成されます。共和国の行動を調整する。

連邦評議会は、連邦と共和国の国家権力と行政の最高機関の活動を調整し、調和させ、連邦条約の遵守を監視し、ソビエト国家の国家政策を実施するための措置を決定し、共和国の参加を保証します。すべての組合にとって重要な問題を解決し、国際関係における紛争の解決と紛争状況の解決のための推奨事項を作成します。

第 15 条ソ連閣僚会議ソ連閣僚会議は、ソ連最高会議との合意に基づき、ソ連大統領によって組織され、首相、副首相、ソ連閣僚、ソ連の他の国家機関の長。

ソ連閣僚会議には、連邦共和国政府の職権上の首長が含まれる。

ソ連閣僚会議はソ連大統領に従属し、ソ連最高会議に対して責任を負う。

ソ連の省庁および部門における国家行政の問題の解決を調整するために、共和国の関連省庁および部門の職権上の長を含む大学が設立されます。

第 16 条ソ連憲法裁判所ソ連憲法裁判所は、ソ連および共和国の法律が連邦条約およびソ連憲法に準拠することを管理し、共和国間、連邦と連邦との間の紛争を解決する。これらの紛争が調停手続きを通じて解決できなかった場合、共和国。

第 17 条連邦裁判所

連合裁判所 - ソ連の最高裁判所、ソ連の経済裁判所、ソ連の軍隊の裁判所。

ソ連の最高裁判所は、連邦における司法権の最高機関です。共和国の最高司法機関の議長は、ソ連最高裁判所の職権上のメンバーです。

第18条

ソ連の立法行為の執行に対する監督は、ソ連の検察総長が率いる連合検察庁によって行われます。

第 19 条連合の国語ソ連の国語は、条約の当事国によって、民族間のコミュニケーションの手段となったロシア語として認められている。

第 20 条連邦の首都ソ連の首都はモスクワ市である。

第 21 条. 連邦の国家のシンボルソ連には国章、旗、国歌がある。

第 22 条連合条約の発効連合条約は、署名の瞬間から発効するものとする。それに署名した共和国については、同日から、1922 年のソ連成立に関する条約は無効と見なされます。

第 23 条連合条約の修正連合条約またはその個々の規定は、ソ連のすべての加盟国の同意がある場合にのみ、廃止、修正、または補足することができる。

1922 年に結成されたソビエト社会主義共和国連邦は、ロシア共産党 (ボルシェビキ) の指導者によって、将来の世界革命の基礎として創設されました。その設立宣言は、連合は「すべての国の勤労者を世界社会主義ソビエト共和国に統合するための決定的な一歩」になるだろうと述べた。

できるだけ多くの社会主義共和国をソ連に引き付けるために、最初の (およびその後のすべての) ソビエト憲法は、ソビエト連邦から自由に離脱する権利をそれぞれに割り当てました。特に、ソ連の最後の基本法である 1977 年憲法では、この規範は第 72 条に明記されていました。1956 年以降、15 の連邦共和国がソビエト国家の一部となりました。

ソ連崩壊の原因

法的観点から見ると、ソ連は連邦の要素を持つ非対称連邦（その主題は異なる地位を持っていた）でした。同時に、連合共和国は不平等な立場にありました。特に、RSFSRには独自の共産党である科学アカデミーがなく、共和国は他の同盟国への資金、物資、人的資源の主要な提供者でもありました。

ソビエト国家システムの統一は、ソビエト連邦共産党 (CPSU) によって確保されました。それは厳格な階層的原則に従って構築され、連邦のすべての州機関を複製しました。アートで。 1977 年のソ連基本法第 6 条により、共産党は「ソビエト社会の指導力と指導力、その政治体制、国家および公的機関の中核」の地位を与えられました。

1980年までにソ連は組織的な危機に瀕していることに気づきました。人口の大部分は、公式に宣言された共産主義イデオロギーの教義に対する信仰を失いました。西側諸国からのソ連の経済的および技術的後進性が明らかになりました。ソビエト政府の国家政策の結果、独立した国家エリートがソ連の連邦および自治共和国で形成されました。

1985 年から 1991 年のペレストロイカの時代に政治体制を改革しようとする試み。既存のすべての矛盾の悪化につながりました。 1988年から1990年。 CPSUの中央委員会書記長であるミハイル・ゴルバチョフの主導で、CPSUの役割は大幅に弱められました。 1988 年には、党機構の縮小が始まり、選挙制度の改革が行われた。 1990 年 - 憲法が変更されました。その結果、CPSUは状態から完全に分離されました。同時に、共和党間の関係は修正の対象ではなかったため、党構造の弱体化を背景に、組合共和国での分離主義が急激に増加しました。

多くの研究者によると、この時期の重要な決定の 1 つは、ミハイル・ゴルバチョフが RSFSR の地位を他の共和国と同等にすることを拒否したことでした。事務総長補佐のアナトリー・チェルニャエフが回想したように、ゴルバチョフはRSFSRの共産党の創設とロシア共和国に完全な地位を与えることに反対していた.「多くの歴史家によると、そのような措置は、ロシアと同盟国の構造の統一に貢献し、最終的に単一の国家を救います。

民族間の衝突

ペレストロイカの時代、ソ連では民族間の関係が急激に悪化した。 1986 年、ヤクーツクとアルマアタ (カザフ SSR、現在のカザフスタン) で大規模な民族間衝突が発生しました。 1988年ナゴルノ・カラバフ紛争が始まり、その間にアルメニア人が住むナゴルノ・カラバフ自治区がアゼルバイジャンSSRからの脱退を発表した。これに続いて、アルメニアとアゼルバイジャンの武力紛争が発生しました。 1989年、カザフスタン、ウズベキスタン、モルドバ、南オセチアなどで衝突が始まり、1990年半ばまでに60万人以上のソ連市民が難民または国内避難民となった。

「主権パレード」

1988 年、バルト諸国で独立運動が始まりました。それは、ペレストロイカを支持して同盟当局の許可を得て作成された大衆運動である「大衆戦線」によって率いられました。

1988 年 11 月 16 日、エストニア SSR の最高評議会 (SC) は、共和国の国家主権に関する宣言を採択し、エストニア SSR の領土における組合法の停止を許可する共和国憲法を変更しました。 1989 年 5 月 26 日と 7 月 28 日に、同様の法律がリトアニアとラトビアの SSR の軍隊によって採用されました。 1990 年 3 月 11 日と 30 日、リトアニアとエストニアの軍隊は、自国の独立国家の回復に関する法律を採択し、5 月 4 日、同じ法律がラトビア議会で承認されました。

1989 年 9 月 23 日、アゼルバイジャン SSR の最高ソビエト連邦は、共和国の国家主権に関する憲法を採択しました。 1990 年に、同様の法律が他のすべての組合共和国で採用されました。

ソ連からの連邦共和国の分離に関する法律

1990 年 4 月 3 日、ソ連の最高ソビエト連邦は、「ソ連からの連合共和国の撤退に関連する問題を解決するための手続きに関する」法律を採択した。文書によると、そのような決定は、地方議会によって任命された国民投票を通じて行われることになっていた. 同時に、自治共和国、地域、および地区を含む連合共和国では、住民投票は自治ごとに個別に開催されることになりました。

撤回の決定は、有権者の少なくとも 3 分の 2 が支持した場合に有効と見なされました。連合国の軍事施設、企業、中央との共和国の財政および信用関係の問題は、5年間の移行期間中に解決の対象となりました。実際には、この法律の規定は実施されていません。

RSFSRの主権宣言

RSFSR の国家主権宣言は、1990 年 6 月 12 日に第 1 回共和国人民代議員会議で採択されました。 1990年後半、ボリス・エリツィン最高評議会議長が率いるRSFSRの指導部は、RSFSRの政府、省庁、部門の権限を大幅に拡大しました。その領土にある企業、同盟銀行の支店などは、共和国の財産であると宣言されました。

1990 年 12 月 24 日、RSFSR の最高評議会は、ロシア当局が「RSFSR の主権を侵害する場合」組合活動を停止できる法律を採択した。また、ソ連の権力機関のすべての決定は、最高評議会によって批准された後にのみ、ロシア共和国の領土で発効することが想定されていました。 1991 年 3 月 17 日の国民投票で、共和国大統領のポストが RSFSR に導入されました (1991 年 6 月 12 日、ボリス・エリツィンが選出されました)。 1991 年 5 月、RSFSR の国家安全保障委員会 (KGB) という独自の特別サービスが作成されました。

新同盟条約

1990 年 7 月 2 ～ 13 日に開催された CPSU の最後の第 28 回会議で、ソ連のミハイルゴルバチョフ大統領は、新しい連合条約に署名する必要があると発表しました。 1990 年 12 月 3 日、ソ連最高評議会はゴルバチョフが提案したプロジェクトを支持しました。この文書は、ソ連の新しい概念を規定しました。その構成に含まれる各共和国は、主権国家の地位を獲得しました。同盟当局は、防衛の組織化と国家の安全の確保、外交政策の策定と実施、経済開発戦略など、狭い範囲の権限を保持していました。

1990 年 12 月 17 日、ソ連の第 4 回人民代議員会議で、ミハイル・ゴルバチョフは、「すべての市民が連邦ベースで主権国家連合に「賛成」または「反対」するように全国で国民投票を開催することを提案した。 " 1991 年 3 月 17 日、15 の連合共和国のうち 9 か国が投票に参加しました。RSFSR、ウクライナ、ベラルーシ、ウズベク、アゼルバイジャン、カザフ、キルギス、タジク、トルクメンの SSR です。アルメニア、グルジア、ラトビア、リトアニア、モルドバ、エストニアの当局は投票を拒否した。有資格市民の 80% が国民投票に参加しました。投票者の 76.4% が連邦維持に賛成、21.7% が反対でした。

国民投票の結果、連邦条約の新しい草案が作成されました。これに基づいて、1991 年 4 月 23 日から 7 月 23 日まで、ノヴォオガリオヴォのソ連大統領官邸で、ミハイルゴルバチョフと 15 の組合共和国のうち 9 つの共和国 (RSFSR、ウクライナ、ベラルーシ、主権国家連合の創設に関するカザフ、ウズベク、アゼルバイジャン、タジク、キルギス、トルクメン SSR）。彼らは「ノボガレフスキープロセス」という名前を受け取りました。合意によると、新しい連邦の名前の略語「ソ連」は保存されることになっていたが、「ソビエト主権共和国連合」と解読された。 1991 年 7 月、交渉担当者は条約草案全体を承認し、1991 年 9 月から 10 月に開催されるソ連人民代議員会議で署名する予定でした。

7月29日から30日にかけて、ミハイル・ゴルバチョフはRSFSRとKazSSRのボリス・エリツィンとヌルスルタン・ナザルバエフの指導者と非公開の会合を開き、その間に彼は文書の署名を8月20日まで延期することに同意した. この決定は、ほとんどの権力が共和国に移された事実上の連邦国家の創設を想定していた条約に、ソ連の国民代表が反対票を投じるのではないかとの懸念から生じたものであった。ゴルバチョフはまた、「ノボガレフスキー・プロセス」に対して否定的な態度を示したソ連の多くの上級指導者、特にソ連のゲンナディ・ヤナエフ副大統領、ワレンチン・パブロフ首相などを解任することに同意した。

8月2日、ゴルバチョフは中央テレビで演説し、8月20日にRSFSR、カザフスタン、ウズベキスタンが新しい連合条約に署名し、残りの共和国は「一定の間隔で」署名すると発表した。公開討論のための条約のテキストは、1991 年 8 月 16 日にのみ公開されました。

「八月のクーデター」

8 月 18 日から 19 日の夜、8 人のソ連の最高指導者グループ (Gennady Yanaev、Valentin Pavlov、Dmitry Yazov、Vladimir Kryuchkov など) が国家非常事態委員会 (GKChP) を結成しました。

彼らの意見では、ソ連の崩壊につながるであろう連合条約の調印を防ぐために、GKChPのメンバーは、ソビエト大統領ミハイル・ゴルバチョフを権力から排除しようとし、国に非常事態を導入しました。しかし、国家緊急委員会の指導者たちはあえて力を行使しませんでした。 8月21日、ソ連のヤナエフ副大統領は、国家緊急委員会の解散とそのすべての決定の無効に関する法令に署名した。同日、RSFSRのボリス・エリツィン大統領は国家緊急委員会の命令を取り消す法案を出し、共和国の検察官であるヴァレンティン・ステパンコフはメンバーの逮捕に関する命令を出した。

ソ連の国家構造の解体

1991 年の 8 月の出来事の後、ノボオガレボでの交渉に指導者が参加した連合共和国は、独立を宣言しました (8 月 24 日 - ウクライナ、30 - アゼルバイジャン、31 - ウズベキスタンとキルギスタン、残り - 1991 年 9 月から 12 月)。 . 1991 年 8 月 23 日、RSFSR のボリス・エリツィン大統領は、「RSFSR の共産党の活動の停止について」という命令に署名し、ロシアにおける CPSU と RSFSR の共産党のすべての財産は国有化されました。 1991 年 8 月 24 日、ミハイルゴルバチョフはソ連共産党中央委員会とソ連閣僚会議を解散しました。

1991 年 9 月 2 日、イズベスチヤ紙は、ソ連大統領と 10 の連邦共和国の最高指導者による声明を発表しました。それは、「移行期間」のための同盟調整統治機関を創設するために、「主権国家連合に関する条約を準備し、すべての自発的な共和国によって署名される」必要性について述べた.

1991 年 9 月 2 日から 5 日にかけて、ソ連 (国の最高機関) の人民代議員会議がモスクワで開催されました。会議の最終日に、「移行期間における国家権力の機関とソ連の管理に関する」法律が採択され、それに従って議会は解散し、国家権力のすべての完全性が最高に移されました。ソ連のソビエト。

ソ連国務院は、ソ連大統領とRSFSR、ウクライナ、ベラルーシ、カザフスタン、ウズベキスタン、キルギスタン、トルクメニスタン、アルメニア、タジキスタン、アゼルバイジャン。国務院の会議では、新しい連合条約についての議論が続けられましたが、最終的に署名されることはありませんでした。

この法律はまた、ソ連の閣僚会議を清算し、ソビエト連邦の副大統領のポストを廃止した。 RSFSR Ivan Silaev政府の元議長が率いるソ連の共和党間経済委員会（IEC）は、連邦政府に相当するものになりました。 RSFSRの領土でのIECの活動は1991年12月19日に終了し、その構造は1992年1月2日に最終的に清算されました。

1991 年 9 月 6 日、国務院は、ソ連憲法および連合共和国の連邦からの脱退に関する法律に反して、バルト諸国の独立を承認した。

1991 年 10 月 18 日、ミハイルゴルバチョフと 8 つの組合共和国 (ウクライナ、モルドバ、ジョージア、アゼルバイジャンを除く) の指導者は、主権国家経済共同体に関する条約に署名しました。この文書は、「独立国家」が「ソ連の元臣民」であることを認めていた。全連合の金準備金、ダイヤモンドおよび通貨基金の分割を引き受けました。ルーブルを共通通貨として維持し、国の通貨を導入する可能性。ソ連国立銀行の清算など

1991 年 10 月 22 日、同盟国の KGB の廃止に関するソ連国務院の決議が発行されました。それに基づいて、ソ連の中央情報局（CSR）（最初の主要総局に基づく外国の諜報機関）、共和党間安全保障局（内部安全保障）、および国家保護委員会の創設が命じられました。国境。連合共和国のKGBは「主権国家の専属管轄権に」移されました。オールユニオンの特別サービスは、1991 年 12 月 3 日に最終的に清算されました。

1991 年 11 月 14 日、国務院は 1991 年 12 月 1 日からソ連のすべての省庁およびその他の中央政府機関を清算する決議を採択した。、RSFSR、タジキスタン、トルクメニスタン、ウズベキスタン) と大統領ソ連のミハイル・ゴルバチョフは、12 月 9 日に新しい連合条約に署名することに同意しました。アゼルバイジャンとウクライナは入国を拒否した。

ソ連の清算と CIS の創設

12 月 1 日、ウクライナで独立に関する国民投票が行われました (投票に参加した人の 90.32% が賛成でした)。 12 月 3 日、RSFSR のボリス・エリツィン大統領は、この決定の承認を発表しました。

1991 年 12 月 8 日、RSFSR、ウクライナ、ベラルーシのボリス・エリツィン、レオニード・クラフチュク、スタニスラフ・シュシュケビッチの指導者は、ヴィスクリ (ベラルーシのベロベジスカヤ・プシュチャ) の政府官邸で、独立国家共同体 (CIS) の設立に関する協定に署名しました。そしてソ連の解体。 12 月 10 日、この文書はウクライナとベラルーシの最高評議会によって批准されました。 12 月 12 日、同様の法案がロシア議会で採択されました。文書によると、CISメンバーの共同活動の範囲には、外交政策活動の調整が含まれていました。通関政策の分野における共通の経済空間、汎ヨーロッパおよびユーラシア市場の形成と発展における協力。環境保護分野での協力。移住政策の問題。組織犯罪と戦う。

1991 年 12 月 21 日、アルマアタ (カザフスタン) で、旧ソ連共和国の 11 人の指導者が、その基盤である CIS の目標と原則に関する宣言に署名しました。宣言は「Belovezhskaya合意」を確認し、CISの形成によりソ連が存在しなくなることを示しています。

1991 年 12 月 25 日、モスクワ時間の 19:00 に、ミハイルゴルバチョフは中央テレビで生放送を行い、ソ連大統領としての活動の終了を発表しました。同日、ソ連の国旗がモスクワ・クレムリンの旗竿から降ろされ、ロシア連邦の国旗が掲げられた。

1991 年 12 月 26 日、ソ連最高ソビエト共和国評議会は、「独立国家共同体の創設に伴い、ソ連は国家として、また国際法の対象として存在しなくなる。 "

誰も署名しなかった20年間の条約

国家緊急委員会に関連する20年前の出来事の評価の背後にある、ソ連の党と国家指導部の一部をそのような急進的な行動に駆り立てた主な理由は、ほとんど影に消えました。

1991 年 8 月 20 日、特別に準備された連合条約の調印が予定されていました。

新しい連邦国家は、以前の略称であるソ連で、主権ソビエト共和国連合と呼ばれることになっていました。

ノボガレフスキー過程

ゴルバチョフのペレストロイカの過程で、中央と共和国の間の矛盾が大きくなりました。 15 の連合共和国すべてに適合する連合条約の草案を緊急に作成する必要がありました。しかし、時間が失われ、それらのいくつかの遠心性傾向は不可逆的な性質を獲得しました.

1990 年末までに、リトアニア、ラトビア、エストニア、ジョージア (アブハジアと南オセチアを除く)、アルメニア、モルドバ (沿ドニエストルとガガウジアを除く) は、交渉プロセスに参加しないことを宣言した。一方、1990 年 3 月に開催された全連邦国民投票では、人口の 76 パーセント以上が賛成票を投じました (「対等な主権共和国の新たな連邦としてのソビエト社会主義共和国連邦の維持」)。そして、この明らかな結果により、ミハイル・ゴルバチョフはプロジェクトの開発を急激に強化することができました。

条約を準備するための最初の会議は、1991 年 5 月 24 日、モスクワ近郊のソ連大統領の住居であるノボオガレボで開催されました (したがって、プロセスの名前が付けられました)。 RSFSR、ウクライナSSR、BSSR、アゼルバイジャン、および中央アジアの5つの共和国の9つの共和国の代表が出席しました。

6 月の長く、時には非常に緊迫した議論の後、妥協点に達しました。ソ連はソフト連邦に転換されるべきです。防衛、治安、外交政策、統一された金融政策 (連合通貨の問題)、および一般的なインフラストラクチャの問題は、連合センターの背後にありました。

経済問題、社会的および文化的政策の問題の大部分は連合共和国の管轄に移され、連合共和国の市民権が導入されました。

組合政府の新しい首長は、カザフスタンのヌルスルタン・ナザルバエフ大統領であると想定されていた。準備された連合条約は、1991 年 8 月 20 日から、すべての共和国による署名が可能であると見なされました。

ロシアの立場

1991 年 8 月までに、ロシアのエリツィン大統領のサークル内で、新しい連合条約についてのコンセンサスは得られませんでした。一般に、条約の締結に関するロシアの指導者の立場は非常に曖昧でした。一方では、ボリス・エリツィンは、新たな連邦の創設を提唱しましたが、他方では、1991年の冬以来、ロシア、ウクライナ、ベラルーシ、カザフスタンの一種の連合を創設するための交渉が進行中でした。ユニオンセンターの参加。

(Belovezhskaya 合意) を締結するための最初の試みが 1991 年 2 月に行われたことを知っている人はほとんどいません。この考えは、ボリス・エリツィンとレオニード・クラフチュク（当時のウクライナ最高ソビエト長官）によって積極的に支持されました。しかし、ベラルーシのビャチェスラフ・ケビッチ首相とカザフスタンのヌルスルタン・ナザルバエフ首相は反対した。

RSFSRの最高ソビエト議長代理であるルスラン・ハスブラトフは、連邦条約の一貫した支持者であったが、その文言については一定の不満を表明した. 2001 年 8 月の Radio Liberty とのインタビューで、Ruslan Khasbulatov は次のように回想しています。そして最後に、私たちがそこに行かなければ、代表団を結成しなければ、連邦を破壊したいという私たちの願望として認識されるだろうと言って、エリツィンを説得しました。」

ロシアの指導者の立場は、主にウクライナの他の組合共和国で綿密に監視されていました。

ウクライナの位置

1991 年の夏、反組合感情はウクライナ西部とキエフの一部でのみ強かった。ウクライナ中央部と左岸は、条約への署名と連邦の維持を積極的に主張しました。国民投票では、ウクライナ市民の 70% 以上が賛成票を投じました。

ウクライナ政府は、共和国の消費者市場を保護することを最も懸念していました。 1990 年 11 月、ウクライナでカードが導入されました。その時以来、ウクライナ人は、ソビエトルーブルの賃金とともに、多色の「クーポンシート」を受け取り始めました。これがなければ、国家貿易システムで何かを購入することは困難でした.

一部のウクライナの専門家は、当時からウクライナが独自の通貨を導入し始めたと回顧的に宣言し始めました。控えめに言っても、彼らは嘘をついています。ロシアの大都市の住民は、タバコから砂糖まで、ほぼすべての消費財に対して同じクーポンを覚えています。

消費者市場の危機はすべての人に共通していました。その間、全連邦危機を背景に、多くの不幸な経済学者が現れ、「ウクライナは連邦全体を養っている」と頑固に主張し、数年以内に独立したウクライナは間違いなく「第二のフランス」になるだろう.

客観的に言えば、そのような会話は当時ロシアでも非常に人気があったと言わざるを得ません。「労働組合共和国は、私たちの経済にとって重荷のようにぶら下がっています」と、しつこく控えていました。

ありふれた決まり文句とは反対に、西側諸国は 1991 年の夏のソ連崩壊に関心を持っていませんでした。

別の社会主義連邦であるユーゴスラビアは、すでに内戦に突入しており、核兵器による新たな緊張の温床を得るには多すぎるでしょう。

1991 年 8 月初旬にキエフを訪問した際、当時の米国大統領ジョージ W. ブッシュはウクライナの指導者に、米国は独立したウクライナには関心がないことを伝えました。

ユニオンはなぜ失敗したのですか？

20 年後、再び疑問が生じます。新しい連合にはチャンスがあったのでしょうか。

これらのイベントに直接かつ積極的に参加した、元タタールスタン大統領のメンティマー・シャイミエフによれば、「いずれにせよ、連合共和国に幅広い権限を与えることで、連合は生き残るチャンスがあった」。

個人的な要因が、新しい連合の作成プロセスを混乱させる上で大きな役割を果たしたと言わなければなりません。

連合の拒否では、一見反対勢力が最も驚くべき方法で団結しました。一方では、彼らは党国家指導部の保守派からの旧ソ連の「保護者」でした（プットシストの行動は、主に新しい連合条約の調印を妨害することを目的としていました）。

一方、当時活発に形成されていた疑似民主主義エリートは、CPSUの共和党指導部の人々に代表され、彼らの領土である旧ソビエト共和国で完全な権力を望んでいました。その意味で、指導者エリツィンが率いるロシアも例外ではなかった。

国家緊急委員会の失敗の後、ミハイル・ゴルバチョフは依然としてノボガレフスキー・プロセスを復活させ、ソ連の廃墟に少なくともある種の編成を作成しようとしていました。

1991 年 12 月 9 日、7 つの共和国 (ウクライナとアゼルバイジャンを除く) は、首都ミンスクとの連邦連合の創設に関する協定に署名する予定でした。

しかし、12 月 8 日、ロシア、ウクライナ、ベラルーシの指導者は、Belovezhskaya Pushcha で、ソ連の解体と CIS の創設を発表しました。 3 つのスラブ共和国の人口の大多数は、連邦が連合の新しい形式になると信じていましたが、これらの希望は実現しませんでした。

二十年後

ソ連からの分離のバルト諸国の先駆者、産油国のアゼルバイジャン、そしてロシア自体を含む旧ソビエト共和国は、単一国家の崩壊、より正確には、共通の経済空間の破壊から恩恵を受けませんでした。

ソビエト経済は非常に高いレベルの協力関係にあり、製品の最大 80% が共同で作成され、共和国間で配布されました。全連合市場の崩壊は、生産の崩壊、猛烈なインフレ、そしてハイテク産業の消滅につながりました。

この点で最も示唆的なのは、独立後のウクライナの問題です。ウクライナの航空宇宙産業は、ロシアとの協力関係の断絶と資金不足により、生産量が大幅に減少し、準備が整っている多くの非常に有望なプロジェクトが停止されています。

20 年後、EU 条約草案に具現化されたアイデアの多くは、ユーラシア連合の創設の過程で再び重要になってきています。関税同盟と EurAsEC の共通経済空間は、実際には、主に経済志向の新しい同盟の創設の第 1 段階です。

願わくば、ソ連崩壊後の国家の現在の政治エリートたちが、20 年前の過ちを繰り返さない知恵を持つようになることを願っています。

イノケンティ・アディアソフ

下院のCIS問題委員会の下にある専門家および分析評議会のメンバー - 特にRIA Novostiの場合

ニュース-アゼルバイジャン

彼のプロジェクトの準備は 1990 年 8 月に始まります。バルト諸国を除く 12 の連邦共和国の代表が参加しました。 1991 年 3 月 17 日、ソ連の維持をめぐる全同盟の国民投票が行われ、次のような内容でした。どの国籍の人の権利と自由も完全に保証されます。」

国民投票の後、連邦条約草案の作成はより速く進みました。 1991 年 4 月 23 日、ノヴォオガレボ (M.S. ゴルバチョフの田舎の住居) で、9 つの組合共和国の指導者と M.S. ゴルバチョフ。バルト諸国、グルジア、アルメニア、モルドバの指導者は交渉に参加しなかった。 Orlov A.S.、Georgiev V.A.、Georgieva N.G.、Sivokhina T.A. ロシアの歴史第3版、改訂。と追加 - M.: プロスペクト、2006.--528 p.

ここでは、そのような協定の発展について原則的に合意に達したが、共和国と中央の間の力のバランスについては重大な意見の不一致が生じた。連合条約のテキストに関するさらなる作業は、「ノボ・オガレボ・プロセス」と呼ばれました。 6 月にプロジェクトの準備が整い、8 月にマスコミに掲載されました。彼の記事はかなり物議を醸した。単一国家としてのソビエト連邦は実際に存在しなくなりました。連合共和国は国際法の独立した主体となり、その権限は大幅に拡大され、自由にソ連に出入りすることができました。社会生活の側面は、共和国の権限の範囲内でした。 USSR とは、ソビエト主権共和国連合の略称です。協定の調印は 8 月 20 日に予定されていたが、国内の政治情勢が急激に変化したため、署名されることはなかった。

このプロジェクトは、CPSUの最高指導者とソ連の閣僚会議に適していませんでした。彼らは、出版の緊急権限の前夜に要求し、ソ連の最高ソビエトの会議でそれらを受け取りませんでした。しかし同時に、この文書は、新たに選出されたロシア大統領と過激な民主主義者をもはや満足させませんでした。このようにゴルバチョフは、組合のトップ、特に KGB のトップ、内務省、ソ連国防省、そして継続的な民主改革を支持する急進派の両方から強い圧力を受けました。

この条約の調印を妨害し、その権力を維持するために、一部の政党国家指導部が権力を掌握しようとしました。 8 月 18 日、フォロスのクリミア半島で休暇を過ごしていた M.S. に、数人の「シロビキ」がやって来ました。ゴルバチョフは、国に非常事態を導入する命令に署名するよう彼に申し出たが、拒否された. モスクワに戻ると、彼らは、ゴルバチョフが「健康上の理由から」ソ連大統領を務めることができず、彼の権限が副大統領 G.I. に移されたと発表した。ヤナエフ。 1991 年 8 月 19 日、非常事態宣言が発令されました。軍隊はRSFSRの最高ソビエト（「ホワイトハウス」）の建物の周りに集中しており、建物を占領し、議会を解散させ、その最も活発な参加者を逮捕することになっていた.

クーデターは国家非常事態委員会（GKChP）によって主導された/

GKChP は、1985 年以前に存在していたソ連の秩序を回復することをクーデターの主な任務と考えていました。複数政党制や商業構造の排除、民主主義の芽の破壊において。

しかしクーデターは失敗した。国民は国家非常事態委員会への支持を基本的に拒否したが、軍はその州の市民に対して力を行使することを望まなかった。すでに 8 月 20 日には、数万人が住むホワイトハウスの周りにバリケードが張り巡らされ、一部の軍事部隊が防御側に移動しました。 8 月 22 日、反乱は鎮圧され、国家緊急委員会のメンバーが逮捕されました。

反乱が敗北した後、1980 年代後半に始まったソ連の崩壊は雪崩のような性格を帯びた。共和党当局は、1991 年の秋よりずっと前から、彼らに有利な過激な権力再分配に関心を持っていました。その背後には、地元の政治エリートの利益がありました。ペレストロイカの波に乗って立ち上がった新しいものと古いもの、党名の両方です。 1991 年 9 月に MS の指導の下に設立されたソ連国務院は、共和国間の合意のための最高機関となった。ゴルバチョフ。後者は「ノボオガレフスキープロセス」を再開するために全力を尽くしましたが、誰も彼を考慮に入れませんでした。

9月、最高ソビエト連邦およびいくつかの共和国の大統領と合意して、共和党間経済委員会 (IEC) が創設され、I.S. シラエフ。彼は、RSFSR、ウクライナ、ベラルーシ、アゼルバイジャン、トルクメニスタン、ウズベキスタン、タジキスタン、キルギスタン、カザフスタンの9つの共和国が署名した経済協定を準備しました。アルメニアはオブザーバーとして委員会に参加し、バルト諸国は代表を派遣した。モルドバとグルジアだけがこの合意を完全に無視しました。この合意は、単一の経済組織の崩壊を食い止めるために設計された真の一歩でした。しかし、経済危機は続き、それを緩和するために、共和国や個々の地域でさえ、さまざまな製品や商品の輸出に深刻な制限を課しました。

独立宣言後、国境問題に関する共和国間の関係はエスカレートした。 RSFSR の一部である北コーカサスの多くの人々は、独立と主権を宣言し、RSFSR とその近隣諸国の両方に対して政治的および領土的主張を行いました。これは、RSFSRのチェチェン・イングーシ自治共和国から分離したチェチェン共和国の出現に最も明確に現れました。チェチェンと北コーカサスの他の多くの地域での出来事、南オセチアで進行中の戦争 - これらすべてが、コーカサスを1991年末までに包括的な内戦の瀬戸際に追いやった. 自称共和国は、他の連合国の領土にも現れました（モルドバのガガウジア、グルジアのアブハジアなど）。

1991 年の秋冬、ロシアをはじめとする旧ソ連諸国の経済情勢は急速に悪化していた。インフレ率は急激に上昇し、工業生産と農業生産は減少しました。 1991 年末までに、店の棚にはほとんど工業製品や食品が残っていませんでした。パン、牛乳、ジャガイモなど、最も必要なものを人口に供給するのに問題がありました。人口の多くのカテゴリー、特に年金受給者や若者にとって、生存の問題が生じています。

1990 年の夏、国家の基礎となる根本的に新しい文書の作成作業が開始されました。政治局員の過半数とソビエト連邦最高会議の指導者は、1922 年の連邦条約の基礎の修正に反対した。そのため、ゴルバチョフは、RSFSR の最高ソビエト議長に選出されたボリス N. エリツィンと、ソ連改革への彼の進路を支持した他の連合共和国の指導者の助けを借りて、彼らと戦い始めました。

新条約の草案に具現化された主なアイデアは、主に経済分野での連合共和国に幅広い権利を与えることに関する規定でした (そして後にそれらによって経済主権を獲得することさえありました)。しかし、ゴルバチョフもその準備ができていないことがすぐに明らかになりました。 1990 年末以来、現在大きな自由を享受している連合共和国は、独立して行動することを決定しました。経済の分野で一連の二国間協定が締結されました。

その間、リトアニアの状況は悪化し、最高評議会は次々と法律を可決し、実質的に共和国の主権を正式なものにしました。 1991年1月、ゴルバチョフは最後通牒の形で、リトアニア最高評議会がソ連憲法の完全な運用を回復することを要求し、彼らの拒否の後、彼は共和国に追加の軍事組織を導入した. これにより、軍とビリニュスの住民との間で衝突が発生し、その結果、14 人が死亡しました。リトアニアの首都での悲劇的な出来事は、国中で暴力的な反応を引き起こし、再びユニオンセンターを危険にさらしました。

1991 年 3 月 17 日、ソ連の運命に関する国民投票が行われました。投票権を持っていた各市民は、次の質問を含む投票用紙を受け取りました：「あなたは、あらゆる国籍の人の権利と自由が認められている平等な主権共和国の新たな連合として、ソビエト社会主義共和国連邦を維持する必要があると思いますか?完全に保証されますか？」広大な国の人口の 76% が単一国家の維持に賛成しました。しかし、ソ連の崩壊はもはや止めることができませんでした。

連合の維持に関する国民投票と同時に、大統領の地位の確立に関する2回目の国民投票が行われました。大多数のロシア人は、RSFSR の大統領のポストを導入する必要性に関する議会の決定を支持した。ロシアに続いて、ほとんどの連合共和国で大統領のポストが導入されました。選挙では、中央からの独立を主張する勢力の代表が勝利した。

1991 年の夏、ロシアで最初の大統領選挙が行われました。選挙運動中、主要な「民主的」候補であるエリツィンは積極的に「国民カード」を演じ、ロシアの地域指導者が「食べられる」限り多くの主権を取ることを示唆した. これにより、選挙での彼の勝利がほぼ保証されました。 BN エリツィンは 57% の得票率で選挙に勝利しました。ゴルバチョフの立場はさらに弱体化した。増大する経済的困難により、新しい連合条約の開発を加速する必要がありました。連合軍の指導部は現在、主にこれに関心を持っていました。夏に、ゴルバチョフは連合共和国によってなされたすべての条件と要求に同意しました。新しい条約の草案によると、ソ連は主権国家連合に変わることになっており、これには以前の連合共和国と自治共和国の両方が対等な条件で含まれます。協会の形態に関しては、それは連合のようなものでした。また、新しい連邦当局の設立も計画されていました。協定の調印は 1991 年 8 月 20 日に予定されていた。

労働組合条約を締結するプロセスは、非常事態を導入しようとする試みによって中断されました。新しい条約の調印は、多数の統一された国家構造 (単一の内務省、KGB、軍の指導部) の排除を意味しました。これは、国の指導部の保守勢力に不満を引き起こしました。 M. S. ゴルバチョフ大統領が不在の場合、8 月 19 日の夜、G. ヤナエフ副大統領、V. パブロフ首相、D. ヤゾフ国防相を含む国家非常事態委員会が設立されました。国家非常事態委員会は非常事態を宣言し、(CPSU を除く) 政党の活動を停止し、集会とデモを禁止した (付録 9 を参照)。 RSFSR の指導部は、国家緊急委員会の行動を違憲クーデターの試みとして非難した。白雲母はロシアの最高ソビエトの建物の防衛に来ました。 8 月 21 日、共謀者は逮捕され、MS ゴルバチョフはモスクワに戻った。 8 月の反乱は、国内のパワーバランスを変えました。 B・N・エリツィンは、クーデターを阻止した民衆の英雄となった。 MS ゴルバチョフは影響力を失いました。

これらの出来事の後、労働組合条約に関する作業は、政治状況が大きく変化する中で続けられた。ウクライナと他のいくつかの共和国に支持されたRSFSRの指導部は、更新された連合の地位を（連合の代わりに - 連合）変更し、連合機関の権限を最小限に抑えようとしました。ソ連人民代表臨時議会の決定により、労働組合条約の完成に向けた作業は、ソ連大統領と共和国の高官からなる国務院に委ねられ、国務院は新版の開発を開始した。ドラフトの。 1991 年 9 月 16 日、11 月 14 日および 25 日の国務院会議で、共和国の指導者たちは、新しい政治連合である主権国家連合 (USG) の創設に賛成して話しました。 1991 年 11 月 25 日の国務院の決議により、ソ連大統領と 8 つの共和国の指導者は、承認を得るために、共和国の最高ソヴィエトであるソ連の再編成された最高ソヴィエトに、合意された連合条約の草案を送った。 1991 年 12 月に文書を完成させ、署名するために、州の権限を与えられた代表団を結成することになっていました。

1991 年 12 月 1 日にウクライナで行われた独立に関する国民投票の後、論争の的となった「中心のない連合」という概念が、1991 年 12 月 8 日に「Belovezhskaya 協定」の形で正式化され、主要なサークルで優勢になりました。 B. N. エリツィン、L. M. クラフチュク、S. ユ. シュシュケビッチが署名した CIS 創設に関するベラルーシ共和国、ロシア連邦 (RSFSR)、およびウクライナ間の協定。これは、1922 年の連合条約の終了とソ連の清算に関する合意でした。ソ連の代わりに、独立国家共同体の創設が宣言されました。

ソ連の清算は、自動的に旧ソ連の組織の清算を意味した。ソ連の最高ソビエトは解体され、連合省庁は清算されました。 1991 年 12 月、MS ゴルバチョフは大統領職を辞任しました。ソビエト連邦は存在しなくなりました。

1991 年 11 月 25 日の主権国家連合に関する条約草案は、未実現のままでしたが、連合を形成する国の利益、権利、義務を有機的に結合しようとする試みがなされた文書として、歴史的に興味深いものです。これは、ソビエト社会主義共和国連邦が消滅する前の最後の合法的なプロジェクトであり、人権と自由に関する連合宣言とともに、連邦の新しい憲法上の基礎となるものでした。

ソビエト連邦の崩壊は、経済危機、一般的な社会的不満、真のロシア国家の不在という形で、ロシアに非常に困難な遺産を残しました。したがって、いくつかの方向で同時に行動する必要がありました。成功するためには、変革の目標とそれを達成するための優先事項の両方を決定する必要があり、具体的な改革プログラムを開発することが非常に急務でした。ペレストロイカ時代の穏健派と保守派のモデルが崩壊した状況において、ロシアが西側諸国に焦点を当てた民主的で自由な市場国家という概念を勝ち取るのはごく自然なことであり、それはロシアにとって非常に急進的でした。権力を握った与党が実行しようとしたのはこの考えでした。