UNION TREATY

Suverene republike - Strane Ugovora,

izražavanje volje naroda da obnove svoju Uniju, na osnovu bliskosti istorijskih sudbina, nastojeći da žive u prijateljstvu, slozi, osiguravajući ravnopravnu saradnju;

imajući u vidu interese materijalnog blagostanja i duhovnog razvoja naroda, međusobnog bogaćenja nacionalnih kultura i obezbjeđenja zajedničke sigurnosti;

izvlačenje pouka iz prošlosti i uzimanje u obzir promjena u životu zemlje i svijeta;

odlučili na novim osnovama izgraditi svoje odnose u Savezu suverenih sovjetskih republika.

I. OSNOVNI PRINCIPI

Prvo. Svaka republika - potpisnica Ugovora je suverena država i ima svu punu moć državne vlasti na svojoj teritoriji.

Savez RSB je suverena savezna država nastala kao rezultat dobrovoljnog ujedinjenja republika i vršenja državne vlasti u granicama ovlašćenja koje su joj dale ugovorne strane.

Sekunda. Republike koje čine Savez suverenih sovjetskih republika priznaju neotuđivo pravo svakog naroda: na samoopredjeljenje i samoupravu, da samostalno rješava sva pitanja svog razvoja. Oni će se odlučno suprotstaviti rasizmu, šovinizmu, nacionalizmu i svim pokušajima ograničavanja prava naroda. Strane u Ugovoru će polaziti od kombinacije univerzalnih i nacionalnih vrijednosti.

Treće. Republike prepoznaju prioritet ljudskih prava proklamovanih u Univerzalnoj deklaraciji UN i međunarodnim paktovima kao najvažniji princip njihovog udruživanja. Građanima SSSR-a garantuje se mogućnost učenja i upotrebe maternjeg jezika, nesmetan pristup informacijama, sloboda veroispovesti i druge političke i lične slobode.

Četvrto. Republike u formiranju i razvoju građanskog društva vide najvažniji uslov slobode i blagostanja. Oni će nastojati da zadovolje potrebe ljudi na osnovu slobodnog izbora oblika svojine i metoda upravljanja, primjene principa socijalne pravde i sigurnosti.

Peto. Republike samostalno određuju svoju državnu strukturu, administrativno-teritorijalnu podjelu, sistem vlasti i uprave. Oni prepoznaju demokratiju zasnovanu na narodnom predstavljanju kao zajednički temeljni princip i nastoje da stvore pravnu državu koja bi služila kao garant protiv bilo kakvih tendencija ka autoritarizmu i samovolji.

Šesto. Republike smatraju svojim važnim zadatkom očuvanje i razvoj nacionalne tradicije, državnu podršku obrazovanju, nauci i kulturi. Oni će doprinijeti intenzivnoj razmjeni i međusobnom bogaćenju humanističkih duhovnih vrijednosti naroda u zemlji i cijelom svijetu.

Sedmo. Republike izjavljuju da su njihovi glavni ciljevi u međunarodnoj areni trajni mir, eliminacija nuklearnog i drugog oružja za masovno uništenje, saradnja država i solidarnost naroda u rešavanju svih drugih globalnih problema sa kojima se čovečanstvo suočava.

II. UNION DEVICE

Član 1. Članstvo u Uniji

Članstvo republika u SSSR-u je dobrovoljno. Republike koje su potpisnice Ugovora uključene su u Uniju direktno ili u sastavu drugih republika, čime se ne narušavaju njihova prava i ne oslobađaju od obaveza iz Ugovora.

Odnosi između republika, od kojih je jedna deo druge, regulisani su ugovorima i sporazumima između njih. Članice Unije mogu postaviti pitanje prestanka članstva u SSSR-u republike koja krši odredbe Ugovora i svoje obaveze.

Član 2. Državljanstvo

Državljanin republike koja je u sastavu SSSR-a je istovremeno i državljanin SSSR-a.

Građani imaju jednaka prava i obaveze propisane Ustavom, zakonima i međunarodnim ugovorima SSSR-a. Član 3 Teritorija

Teritoriju SSSR-a čine teritorije svih republika koje su potpisnice Ugovora.

Granice između republika mogu se menjati samo sporazumom između njih.

Republike garantuju politička prava i mogućnosti za društveno-ekonomski i kulturni razvoj svim narodima koji žive na njihovoj teritoriji.

Član 4.

Republike se obavezuju da neće dozvoliti razmeštanje oružanih formacija i vojnih baza stranih država na svojoj teritoriji, da neće sklapati sporazume koji su u suprotnosti sa ciljevima Unije ili su usmereni protiv interesa njenih republika.

Član 5. Ovlasti Unije.

Strane u Ugovoru daju SSSR-u sljedeća ovlaštenja:

1) donošenje Ustava SSSR-a, unošenje izmena i dopuna; osiguravanje, zajedno sa republikama, osnovnih prava i sloboda građana SSSR-a;

2) zaštita suvereniteta i teritorijalnog integriteta Unije; utvrđivanje i zaštita državne granice SSSR-a, osiguranje državne sigurnosti SSSR-a; organizacija odbrane i rukovodstva Oružanih snaga SSSR-a; objava rata i zaključivanje mira;

3) razvoj i sprovođenje spoljne politike Unije; sklapanje međunarodnih ugovora SSSR-a; predstavljanje Unije u odnosima sa drugim državama iu međunarodnim organizacijama; koordinacija spoljnopolitičkih aktivnosti republika; regulisanje spoljnoekonomske aktivnosti SSSR-a i koordinacija spoljnoekonomskih odnosa republika; carinski poslovi;

4) utvrđivanje, zajedno sa republikama, strategije privrednog razvoja zemlje i stvaranje uslova za razvoj svesaveznog tržišta; vođenje jedinstvene finansijske, kreditne i monetarne politike zasnovane na zajedničkoj valuti; izradu i izvršenje sindikalnog budžeta; skladištenje i korišćenje zlatnih rezervi i fonda dijamanata dogovorenih sa republikama; realizacija svesaveznih programa, stvaranje razvojnih fondova, fondova za otklanjanje posljedica elementarnih nepogoda i katastrofa;

5) zajedničko upravljanje sa republikama jedinstvenog gorivnog i energetskog sistema zemlje, železničkog, vazdušnog, pomorskog i magistralnog cevovodnog saobraćaja; upravljanje odbrambenim preduzećima, istraživanje svemira, srodni komunikacijski i informacioni sistemi, geodezija, kartografija, metrologija i standardizacija; uspostavljanje osnova za korišćenje prirodnih resursa i zaštitu životne sredine, vođenje usklađene ekološke politike;

6) uspostavlja, zajedno sa republikama, osnove socijalne politike, uključujući pitanja uslova rada i njihove zaštite, socijalnog osiguranja i osiguranja, zdravstvene zaštite, brige o majčinstvu i detinjstvu;

7) koordinacija međurepubličke saradnje u oblasti kulture i obrazovanja, fundamentalnih naučnih istraživanja i podsticanja naučno-tehnološkog napretka;

8) utvrđivanje osnova zakonodavstva o pitanjima dogovorenim sa republikama; koordinacija aktivnosti zaštite javnog reda i borbe protiv kriminala"

Ovlašćenja Unije ne mogu se menjati bez saglasnosti svih republika.

Član 6

Republike učestvuju u vršenju ovlašćenja SSSR-a kroz zajedničko formiranje sindikalnih organa, stvaranje drugih mehanizama i procedura za koordinaciju interesa i delovanja.

Svaka republika može, sklapanjem sporazuma sa SSSR-om, na nju dodatno prenijeti vršenje svojih pojedinačnih ovlaštenja, a Savez, uz saglasnost svih republika, može na jednu ili više njih prenijeti vršenje svojih pojedinačnih ovlaštenja na njihovu teritoriju.

Član 7. Imovina

SSSR i republike obezbeđuju slobodan razvoj i zaštitu svih oblika svojine, uključujući imovinu građana i njihovih udruženja, državnu imovinu.

Republike su vlasnici zemlje, njenog podzemlja i drugih prirodnih dobara na svojoj teritoriji, kao i državne imovine, sa izuzetkom onog njenog dela koji je neophodan za vršenje ovlašćenja SSSR-a.

Regulisanje vlasništvom nad zemljištem, njegovim podzemljem i drugim prirodnim resursima zakonodavstvom republika ne bi trebalo da ometa vršenje ovlašćenja Unije.

Član 8. Porezi i naknade

Republike samostalno utvrđuju sopstveni budžet, utvrđuju republičke poreze i naknade.

Za vršenje ovlasti SSSR-a, utvrđuju se porezi i dažbine Unije, a odbici dionica se utvrđuju zajedno sa republikama za provedbu svesaveznih programa.

Član 9. Zakoni

Republičko zakonodavstvo na teritoriji republika ima prvenstvo u svim pitanjima, osim onih koja su u nadležnosti Unije.

Zakoni SSSR-a, usvojeni o pitanjima iz njegove nadležnosti, imaju prevlast i obavezni su za izvršenje na teritoriji svih republika.

Zakoni Unije o pitanjima iz zajedničke nadležnosti Saveza i republika stupaju na snagu, osim ako se tome protivi republika čiji su interesi zahvaćeni ovim zakonima.

Ustav i zakoni SSSR-a, ustavi i zakoni republika ne smiju biti u suprotnosti sa odredbama ovog Ugovora i međunarodnim obavezama SSSR-a i republika.

Republika ima pravo da protestuje protiv zakona SSSR-a ako je u suprotnosti sa njenim Ustavom i prevazilazi ovlašćenja Unije. Unija ima pravo da protestuje protiv zakonodavnih akata republika ako krše ovaj Ugovor, Ustav i zakone SSSR-a. Sporovi u oba slučaja rješavaju se putem postupka mirenja ili se upućuju Ustavnom sudu SSSR-a.

III. ORGANI I ORGANI UPRAVE

Član 10

Organi vlasti i uprave Unije formiraju se na osnovu široke zastupljenosti republika i postupaju u skladu sa odredbama ovog Ugovora.

Član 11. Vrhovni sovjet SSSR-a.

Zakonodavnu vlast Unije vrši Vrhovni sovjet SSSR-a.

Vrhovni sovjet SSSR-a ima dva doma: Sovjet Saveza i Sovjet nacionalnosti. Vijeće Saveza bira stanovništvo cijele zemlje u izbornim jedinicama sa jednakim brojem birača. Veće narodnosti obrazuje se od delegacija najviših predstavničkih organa republičkih i organa nacionalno-teritorijalnih formacija u skladu sa dogovorenim normama.

Zagarantovana je zastupljenost u Vijeću nacionalnosti svih naroda koji žive u SSSR-u.

Član 12. Predsjednik SSSR-a

Predsjednik SSSR-a je šef savezne države, koji ima najvišu administrativnu i izvršnu vlast.

Predsjednik SSSR-a djeluje kao garant poštivanja Ugovora o Uniji, Ustava i zakona SSSR-a; je vrhovni komandant Oružanih snaga SSSR-a; predstavlja Uniju u odnosima sa inostranstvom, vrši kontrolu nad ispunjavanjem međunarodnih obaveza SSSR-a.

Predsjednika biraju građani SSSR-a većinom glasova u cijeloj Uniji iu većini republika. Član 13. Potpredsjednik SSSR-a Potpredsjednik SSSR-a se bira zajedno sa predsjednikom SSSR-a. Potpredsjednik SSSR-a obavlja, po ovlaštenju predsjednika SSSR-a, određene svoje funkcije i zamjenjuje predsjednika SSSR-a u slučaju njegove odsutnosti i nemogućnosti obavljanja dužnosti.

Član 14

Vijeće Federacije je stvoreno pod vodstvom predsjednika SSSR-a, a čine ga potpredsjednik SSSR-a, predsjednici (šefovi država) republika radi utvrđivanja glavnih pravaca unutrašnje i vanjske politike Unije, da koordinira akcije republika.

Vijeće Federacije koordinira i usklađuje aktivnosti najviših organa državne vlasti i uprave Unije i republika, prati poštovanje Ugovora o Uniji, utvrđuje mjere za provođenje nacionalne politike sovjetske države, osigurava učešće republika u rješava pitanja od svesaveznog značaja, izrađuje preporuke za rješavanje sporova i rješavanje konfliktnih situacija u međunarodnim odnosima.

Član 15. Kabinet ministara SSSR-a Kabinet ministara SSSR-a obrazuje predsjednik SSSR-a u dogovoru sa Vrhovnim sovjetom SSSR-a i čine ga premijer, potpredsjednici Vlade, ministri SSSR-a, i šefovi drugih državnih organa SSSR-a.

Kabinet ministara SSSR-a uključuje po službenoj dužnosti šefove vlada saveznih republika.

Kabinet ministara SSSR-a je podređen predsjedniku SSSR-a i odgovoran je Vrhovnom sovjetu SSSR-a.

U cilju koordinacije rješavanja pitanja državne uprave u ministarstvima i odjeljenjima SSSR-a formiraju se kolegijumi, koji uključuju po službenoj dužnosti rukovodioce nadležnih ministarstava i republičkih resora.

Član 16. Ustavni sud SSSR-a Ustavni sud SSSR-a vrši kontrolu usklađenosti zakona SSSR-a i republika sa Ugovorom o Uniji i Ustavom SSSR-a, rešava sporove između republika, između Saveza i republike, ako se ovi sporovi ne bi mogli rešiti putem postupka mirenja.

Član 17 Sudovi Unije

Sindikalni sudovi - Vrhovni sud SSSR-a, Privredni sud SSSR-a, sudovi u Oružanim snagama SSSR-a.

Vrhovni sud SSSR-a je najviši organ sudske vlasti u Uniji. Predsednici najviših republičkih pravosudnih organa su članovi Vrhovnog suda SSSR-a po službenoj dužnosti.

Član 18

Nadzor nad izvršenjem zakonodavnih akata SSSR-a vrši Tužilaštvo Unije, na čelu sa Generalnim tužiocem SSSR-a.

Član 19. Državni jezik Unije Državni jezik SSSR-a priznat je od strane potpisnica Ugovora kao ruski jezik, koji je postao sredstvo međuetničke komunikacije.

Član 20. Glavni grad Unije Glavni grad SSSR-a je grad Moskva.

Član 21. Državni simboli Unije SSSR ima svoj grb, zastavu i himnu.

Član 22. Stupanje na snagu Ugovora o Uniji Ugovor o Uniji stupa na snagu od trenutka potpisivanja. Za republike koje su ga potpisale, od istog datuma, Ugovor o formiranju SSSR-a iz 1922. godine smatra se nevažećim.

Član 23. Izmjena i dopuna Ugovora o Uniji Ugovor o Uniji ili njegove pojedinačne odredbe mogu se ukinuti, izmijeniti ili dopuniti samo uz saglasnost svih država članica SSSR-a.

Savez Sovjetskih Socijalističkih Republika, formiran 1922. godine, stvoren je od strane rukovodstva Ruske komunističke partije (boljševika) kao osnova za buduću svjetsku revoluciju. U deklaraciji o njenom formiranju stajalo je da će Unija biti "odlučan korak ka ujedinjenju radnih ljudi svih zemalja u Svjetsku Socijalističku Sovjetsku Republiku".

Kako bi privukli što više socijalističkih republika u SSSR, prvi (i svi kasniji) sovjetski ustavi su svakoj od njih dali pravo da se slobodno otcijepe od Sovjetskog Saveza. Konkretno, u posljednjem Osnovnom zakonu SSSR-a - Ustavu iz 1977. - ova norma je sadržana u članu 72. Počevši od 1956. godine, 15 sindikalnih republika je bilo dio sovjetske države.

Uzroci raspada SSSR-a

S pravne tačke gledišta, SSSR je bio asimetrična federacija (njegovi subjekti su imali različit status) sa elementima konfederacije. Istovremeno, sindikalne republike su bile u neravnopravnom položaju. Konkretno, RSFSR nije imala svoju Komunističku partiju, Akademiju nauka, republika je bila i glavni donator finansijskih, materijalnih i ljudskih resursa za ostale članice Saveza.

Jedinstvo sovjetskog državnog sistema osigurala je Komunistička partija Sovjetskog Saveza (KPSS). Izgrađen je po krutom hijerarhijskom principu i duplirao je sve državne organe Unije. U čl. 6. Osnovnog zakona SSSR-a iz 1977. godine, Komunističkoj partiji je dodijeljen status „vodeće i vodeće snage sovjetskog društva, jezgra njegovog političkog sistema, državnih i javnih organizacija“.

Do 1980 SSSR se našao u stanju sistemske krize. Značajan dio stanovništva izgubio je vjeru u dogme službeno deklarirane komunističke ideologije. Ispoljila se ekonomska i tehnološka zaostalost SSSR-a od zapadnih država. Kao rezultat nacionalne politike sovjetske vlade, formirane su nezavisne nacionalne elite u Savezu i Autonomnim Republikama SSSR-a.

Pokušaj reforme političkog sistema tokom godina perestrojke 1985-1991. dovelo do pogoršanja svih postojećih kontradikcija. U 1988-1990. Na inicijativu Mihaila Gorbačova, generalnog sekretara Centralnog komiteta KPSS, uloga KPSS je značajno oslabljena. 1988. godine počelo je smanjenje partijskog aparata i izvršena je reforma izbornog sistema. 1990. godine - promijenjen je Ustav, čl. 6, zbog čega je CPSU bila potpuno odvojena od države. Istovremeno, međurepublički odnosi nisu bili podložni reviziji, što je, na pozadini slabljenja partijskih struktura, dovelo do naglog porasta separatizma u sindikalnim republikama.

Prema brojnim istraživačima, jedna od ključnih odluka tokom ovog perioda bilo je odbijanje Mihaila Gorbačova da izjednači status RSFSR-a sa drugim republikama. Kako se prisjetio pomoćnik generalnog sekretara Anatolij Černjajev, Gorbačov je bio „tvrdo nastrojen“ protiv stvaranja Komunističke partije RSFSR-a i davanja punopravnog statusa ruskoj republici. „Takva mjera bi, prema brojnim istoričarima, mogla doprinijeti ujedinjenju ruskih i savezničkih struktura i na kraju spasiti jednu državu.

Međuetnički sukobi

Tokom godina perestrojke, međuetnički odnosi naglo su se pogoršali u SSSR-u. 1986. su se desili veliki međuetnički sukobi u Jakutsku i Alma-Ati (Kazahstanska SSR, sada Kazahstan). Godine 1988 Počeo je sukob u Nagorno-Karabahu, tokom kojeg je Nagorno-Karabaška autonomna oblast, naseljena Jermenima, objavila da se odvaja od Azerbejdžanske SSR. Nakon toga uslijedio je armensko-azerbejdžanski oružani sukob. 1989. su počeli sukobi u Kazahstanu, Uzbekistanu, Moldaviji, Južnoj Osetiji i dr. Do sredine 1990. godine više od 600.000 sovjetskih građana postalo je izbjeglica ili interno raseljena lica.

"Parada suvereniteta"

1988. na Baltiku je započeo pokret za nezavisnost. Pred

Dana 16. novembra 1988. Vrhovni savet (VS) Estonske SSR usvojio je deklaraciju o državnom suverenitetu republike i izvršio promene u republičkom ustavu, koje su dozvolile suspenziju sindikalnih zakona na teritoriji Estonske SSR. 26. maja i 28. jula 1989. godine, slične akte usvojile su Oružane snage Litvanske i Letonske SSR. Oružane snage Litvanije i Estonije usvojile su 11. i 30. marta 1990. godine zakone o obnovi svojih nezavisnih država, a 4. maja isti akt je odobrio i latvijski parlament.

Dana 23. septembra 1989. godine, Vrhovni sovjet Azerbejdžanske SSR usvojio je ustavni zakon o državnom suverenitetu republike. Tokom 1990. godine slične akte su usvojile i sve ostale sindikalne republike.

Zakon o odvajanju saveznih republika od SSSR-a

Dana 3. aprila 1990. Vrhovni sovjet SSSR-a usvojio je zakon "O postupku rješavanja pitanja u vezi s povlačenjem sindikalne republike iz SSSR-a". Prema dokumentu, takva odluka trebalo je da bude doneta putem referenduma koji je odredilo lokalno zakonodavstvo. Istovremeno, u saveznoj republici koja je obuhvatala autonomne republike, oblasti i okruge, plebiscit je trebalo da se održi zasebno za svaku autonomiju.

Odluka o povlačenju smatrala se valjanom ako je podržalo najmanje dvije trećine birača. Pitanja statusa savezničkih vojnih objekata, preduzeća, finansijskih i kreditnih odnosa republike sa centrom bila su predmet rešavanja u prelaznom periodu od pet godina. U praksi se odredbe ovog zakona nisu implementirale.

Deklaracija o suverenitetu RSFSR

Deklaraciju o državnom suverenitetu RSFSR-a usvojio je 12. juna 1990. Prvi kongres narodnih poslanika Republike. U drugoj polovini 1990. godine, rukovodstvo RSFSR-a, na čelu sa predsjedavajućim Vrhovnog vijeća Borisom Jeljcinom, značajno je proširilo ovlasti vlade, ministarstava i odjela RSFSR-a. Preduzeća koja se nalaze na njenoj teritoriji, filijale srodnih banaka i dr. proglašena su vlasništvom republike.

Vrhovni savet RSFSR-a je 24. decembra 1990. usvojio zakon prema kojem su ruske vlasti mogle suspendovati sindikalne akte „ako narušavaju suverenitet RSFSR-a“. Takođe je bilo predviđeno da sve odluke organa vlasti SSSR-a stupaju na snagu na teritoriji Ruske republike tek nakon što ih ratifikuje njen Vrhovni savet. Na referendumu 17. marta 1991. u RSFSR je uvedena funkcija predsjednika republike (12. juna 1991. izabran je Boris Jeljcin). U maju 1991. godine stvorena je sopstvena posebna služba - Komitet državne bezbednosti (KGB) RSFSR-a.

Novi ugovor o uniji

Na posljednjem XXVIII kongresu KPSS 2-13. jula 1990. predsjednik SSSR-a Mihail Gorbačov najavio je potrebu potpisivanja novog Saveznog ugovora. Dana 3. decembra 1990. Vrhovni savet SSSR-a je podržao projekat koji je predložio Gorbačov. Dokument je predviđao novi koncept SSSR-a: svaka republika uključena u njegov sastav dobila je status suverene države. Savezničke vlasti zadržale su uski obim ovlašćenja: organizovanje odbrane i obezbeđenje državne bezbednosti, razvoj i sprovođenje spoljne politike, strategije ekonomskog razvoja itd.

Dana 17. decembra 1990. godine, na 4. Kongresu narodnih poslanika SSSR-a, Mihail Gorbačov je predložio „održavanje referenduma u cijeloj zemlji kako bi se svaki građanin izjasnio 'za' ili 'protiv' Saveza suverenih država na federalnoj osnovi. " Dana 17. marta 1991. u glasanju je učestvovalo devet od 15 sindikalnih republika: RSFSR, Ukrajinska, Beloruska, Uzbekistanska, Azerbejdžanska, Kazahstanska, Kirgiška, Tadžikistanska i Turkmenska SSR. Vlasti Jermenije, Gruzije, Letonije, Litvanije, Moldavije i Estonije odbile su da glasaju. Na referendumu je učestvovalo 80% građana sa pravom. Za očuvanje Unije bilo je 76,4% birača, protiv je bilo 21,7%.

Kao rezultat plebiscita, razvijen je novi nacrt Ugovora o Uniji. Na osnovu toga, od 23. aprila do 23. jula 1991. godine, u rezidenciji predsednika SSSR-a u Novo-Ogarjevu, vođeni su pregovori između Mihaila Gorbačova i predsednika devet od 15 sindikalnih republika (RSFSR, Ukrajine, Belorusije, Kazahstanska, Uzbekistanska, Azerbejdžanska, Tadžikistanska, Kirgiška i Turkmenska SSR) o stvaranju Zajednice suverenih država. Dobili su naziv "Novogarevski proces". Prema sporazumu, skraćenica "SSSR" u nazivu nove federacije trebala je biti sačuvana, ali dešifrovana kao: "Savez sovjetskih suverenih republika". U julu 1991. godine, pregovarači su odobrili nacrt ugovora u cjelini i zakazali njegovo potpisivanje u vrijeme Kongresa narodnih poslanika SSSR-a u septembru-oktobru 1991. godine.

Od 29. do 30. jula Mihail Gorbačov je održao zatvorene sastanke sa liderima RSFSR i KazSSR Borisom Jeljcinom i Nursultanom Nazarbajevim, tokom kojih je pristao da odloži potpisivanje dokumenta do 20. avgusta. Odluka je podstaknuta bojaznima da će narodni poslanici SSSR-a glasati protiv ugovora, koji je predviđao stvaranje de facto konfederalne države u kojoj je većina nadležnosti prenijeta na republike. Gorbačov je takođe pristao da otpusti niz visokih lidera SSSR-a koji su imali negativan stav prema „Novogarevskom procesu“, posebno potpredsednika SSSR-a Genadija Janajeva, premijera Valentina Pavlova i druge.

Gorbačov je 2. avgusta govorio na Centralnoj televiziji, gde je najavio da će 20. avgusta novi Ugovor o Uniji potpisati RSFSR, Kazahstan i Uzbekistan, a ostale republike će to činiti „u određenim intervalima“. Tekst ugovora za javnu raspravu objavljen je tek 16. avgusta 1991. godine.

"avgustovski državni udar"

U noći između 18. i 19. avgusta, grupa najviših lidera SSSR-a od osam ljudi (Genadij Janajev, Valentin Pavlov, Dmitrij Jazov, Vladimir Krjučkov i drugi) formirala je Državni komitet za vanredno stanje (GKChP).

Kako bi spriječili potpisivanje Ugovora o Uniji, koji bi, po njihovom mišljenju, doveo do raspada SSSR-a, članovi GKChP-a pokušali su ukloniti sovjetskog predsjednika Mihaila Gorbačova s ​​vlasti i uveli vanredno stanje u zemlji. Međutim, čelnici Državnog komiteta za vanredne situacije nisu se usudili primijeniti silu. Potpredsjednik SSSR-a Yanaev potpisao je 21. avgusta ukaz o raspuštanju Državnog komiteta za vanredne situacije i nevažećim svim njegovim odlukama. Istog dana, predsednik RSFSR Boris Jeljcin izdao je akt kojim se poništavaju naredbe Državnog komiteta za vanredne situacije, a republički tužilac Valentin Stepankov izdao je ukaz o hapšenju njegovih članova.

Demontaža državnih struktura SSSR-a

Nakon avgustovskih događaja 1991. godine, sindikalne republike, čiji su lideri učestvovali u pregovorima u Novo-Ogarevu, proglasile su svoju nezavisnost (24. avgusta - Ukrajina, 30 - Azerbejdžan, 31 - Uzbekistan i Kirgistan, ostale - u septembru-decembru 1991.) . 23. avgusta 1991. godine, predsednik RSFSR Boris Jeljcin potpisao je dekret "O obustavi aktivnosti Komunističke partije RSFSR", sva imovina KPSS i Komunističke partije RSFSR u Rusiji je nacionalizovana. 24. avgusta 1991. Mihail Gorbačov je raspustio Centralni komitet KPSS i Savet ministara SSSR-a.

Dana 2. septembra 1991. godine, novine Izvestia objavile su izjavu predsjednika SSSR-a i najviših čelnika deset sindikalnih republika. U njemu se govorilo o potrebi da se "sve voljnih republika pripreme i potpišu Ugovor o Uniji suverenih država", da se stvore saveznička koordinaciona upravljačka tela za "prelazni period".

U Moskvi je 2-5. septembra 1991. održan V Kongres narodnih poslanika SSSR-a (najviša vlast u zemlji). Posljednjeg dana sjednica usvojen je zakon "O organima državne vlasti i uprave SSSR-a u prijelaznom periodu", u skladu s kojim se kongres sam raspustio, a sva punoća državne vlasti prenijeta je na Vrhovni Sovjet SSSR-a.

Državni savet SSSR-a osnovan je kao privremeni organ najviše administracije Unije, "za koordinirano rešavanje pitanja unutrašnje i spoljne politike", koji čine predsednik SSSR-a i šefovi RSFSR-a, Ukrajine, Belorusije, Kazahstan, Uzbekistan, Kirgistan, Turkmenistan, Jermenija, Tadžikistan, Azerbejdžan. Na sjednicama Državnog vijeća nastavljene su rasprave o novom Ugovoru o Uniji, koji na kraju nikada nije potpisan.

Zakon je također likvidirao Kabinet ministara SSSR-a, ukinuo mjesto potpredsjednika Sovjetskog Saveza. Međurepublički ekonomski komitet (IEC) SSSR-a, na čijem je čelu bio bivši predsjedavajući vlade RSFSR-a Ivan Silaev, postao je ekvivalent sindikalnoj vladi. Djelatnost IEC-a na teritoriji RSFSR-a prekinuta je 19. decembra 1991. godine, njene strukture su konačno likvidirane 2. januara 1992. godine.

Dana 6. septembra 1991. godine, u suprotnosti sa Ustavom SSSR-a i zakonom o istupanju sindikalnih republika iz Unije, Državno vijeće je priznalo nezavisnost baltičkih republika.

18. oktobra 1991. Mihail Gorbačov i lideri osam sindikalnih republika (bez Ukrajine, Moldavije, Gruzije i Azerbejdžana) potpisali su Ugovor o ekonomskoj zajednici suverenih država. Dokument priznaje da su "nezavisne države" "bivši subjekti SSSR-a"; preuzeo podelu sveuniskih zlatnih rezervi, Dijamantskog i Valutnog fonda; očuvanje rublje kao zajedničke valute, uz mogućnost uvođenja nacionalnih valuta; likvidacija Državne banke SSSR-a itd.

22. oktobra 1991. godine izdao je rezoluciju Državnog vijeća SSSR-a o ukidanju savezničkog KGB-a. Na osnovu njega naređeno je da se stvore Centralna obavještajna služba (CSR) SSSR-a (spoljna obavještajna služba, bazirana na Prvoj glavnoj upravi), Međurepublička služba bezbjednosti (unutrašnja sigurnost) i Komitet za zaštitu države. Granica. KGB sindikalnih republika prebačen je "u isključivu nadležnost suverenih država". Svesavezna specijalna služba konačno je likvidirana 3. decembra 1991. godine.

Državni savet je 14. novembra 1991. usvojio rezoluciju o likvidaciji svih ministarstava i drugih centralnih organa vlasti SSSR-a od 1. decembra 1991. Istog dana šefovi sedam sindikalnih republika (Bjelorusija, Kazahstan, Kirgistan , RSFSR, Tadžikistan, Turkmenistan, Uzbekistan) i predsjednik SSSR Mihail Gorbačov pristao je da 9. decembra potpiše novi Ugovor o Uniji, prema kojem bi Savez suverenih država bio formiran kao „konfederalna demokratska država“. Azerbejdžan i Ukrajina su odbili da uđu u njega.

Likvidacija SSSR-a i stvaranje ZND-a

U Ukrajini je 1. decembra održan referendum o nezavisnosti (za je bilo 90,32% onih koji su glasali). Predsednik RSFSR Boris Jeljcin je 3. decembra objavio priznanje ove odluke.

8. decembra 1991. čelnici RSFSR-a, Ukrajine i Bjelorusije Boris Jeljcin, Leonid Kravčuk i Stanislav Šuškevič u vladinoj rezidenciji Viskuli (Beloveška pušča, Bjelorusija) potpisali su Sporazum o osnivanju Zajednice nezavisnih država (ZND) i raspad SSSR-a. Dokument su 10. decembra ratifikovali Vrhovni saveti Ukrajine i Belorusije. Sličan akt je 12. decembra usvojio i ruski parlament. Prema dokumentu, sfera zajedničke aktivnosti članica ZND uključivala je koordinaciju spoljnopolitičkih aktivnosti; saradnju u formiranju i razvoju zajedničkog ekonomskog prostora, panevropskog i evroazijskog tržišta, u oblasti carinske politike; saradnja u oblasti zaštite životne sredine; pitanja migracione politike; borbu protiv organizovanog kriminala.

Dana 21. decembra 1991. godine u Alma-Ati (Kazahstan) 11 lidera bivših sovjetskih republika potpisalo je deklaraciju o ciljevima i principima ZND, njegovim osnovama. Deklaracija je potvrdila "Beloveški sporazum", ukazujući da formiranjem ZND-a SSSR prestaje da postoji.

Dana 25. decembra 1991. u 19 sati po moskovskom vremenu, Mihail Gorbačov je uživo govorio na Centralnoj televiziji i najavio prestanak svojih aktivnosti kao predsjednika SSSR-a. Istog dana s jarbola Moskovskog Kremlja spuštena je državna zastava SSSR-a i podignuta državna zastava Ruske Federacije.

Vijeće republika Vrhovnog sovjeta SSSR-a usvojilo je 26. decembra 1991. deklaraciju u kojoj se navodi da „u vezi sa stvaranjem Zajednice nezavisnih država, SSSR prestaje da postoji kao država i subjekt međunarodnog prava. "

20 godina ugovora koji niko nije potpisao

Iza procjena događaja od prije 20 godina vezanih za Državni komitet za vanredne situacije, glavni razlog koji je dio partijskog i državnog vrha SSSR-a gurnuo na tako radikalne akcije gotovo je nestao u sjeni.

Za 20. avgust 1991. godine zakazano je potpisivanje posebno pripremljenog Ugovora o Uniji.

Nova savezna država trebalo je da se zove Savez suverenih sovjetskih republika, sa nekadašnjom skraćenicom - SSSR.

Novoogarevskog procesa

U toku Gorbačovljeve perestrojke, kontradikcije između centra i republika su rasle. Bilo je potrebno hitno izraditi nacrt Unije koji bi odgovarao svih 15 sindikalnih republika. Međutim, vrijeme je izgubljeno i centrifugalne tendencije u nekima od njih dobile su karakter nepovratnih.

Do kraja 1990. Litvanija, Letonija, Estonija, Gruzija (bez Abhazije i Južne Osetije), Jermenija, Moldavija (bez Pridnjestrovlja i Gagauzije) su izjavile da ne žele da učestvuju u pregovaračkom procesu. U međuvremenu, u martu 1990., na svesaveznom referendumu održanom, preko 76 posto stanovništva glasalo je za („očuvanje Saveza Sovjetskih Socijalističkih Republika kao obnovljene federacije ravnopravnih suverenih republika)“. I ovaj očigledan rezultat omogućio je Mihailu Gorbačovu da naglo intenzivira razvoj projekta.

Prvi sastanak za pripremu sporazuma održan je 24. maja 1991. u Novo-Ogarevu, rezidenciji predsednika SSSR-a u blizini Moskve (otuda i naziv procesa). Na njemu su učestvovali predstavnici devet republika - RSFSR, Ukrajinske SSR, BSSR, Azerbejdžana i pet centralnoazijskih.

Nakon dugih i ponekad veoma napetih diskusija u junu, postignut je kompromis: SSSR treba transformisati u meku federaciju. Iza sindikalnog centra ostala su pitanja odbrane, bezbednosti, spoljne politike, jedinstvene finansijske politike (izdanje valute Unije) i opšte infrastrukture.

Većina ekonomskih pitanja, pitanja socijalne i kulturne politike prebačena je u nadležnost sindikalnih republika, uvedeno je državljanstvo sindikalnih republika.

Pretpostavljalo se da će novi šef sindikalne vlade biti predsjednik Kazahstana Nursultan Nazarbajev. Pripremljeni Ugovor o Uniji smatran je otvorenim za potpisivanje od strane svih republika od 20. avgusta 1991. godine.

Stav Rusije

Do avgusta 1991. nije bilo konsenzusa u krugu ruskog predsjednika Jeljcina o novom Ugovoru o Uniji. Općenito, stav ruskog rukovodstva o sklapanju ugovora bio je krajnje ambivalentan. S jedne strane, Boris Jeljcin se zalagao za stvaranje obnovljene Unije, s druge strane, od zime 1991. su u toku pregovori o stvaranju svojevrsne konfederacije Rusija-Ukrajina-Bjelorusija-Kazahstan ("horizontalno)" bez učešće Union centra.

Malo ljudi zna da je prvi pokušaj sklapanja (Belovežskog sporazuma) učinjen još u februaru 1991. godine. Ovu ideju aktivno su podržali Boris Jeljcin i Leonid Kravčuk, tadašnji šef Vrhovnog sovjeta Ukrajine. Međutim, bjeloruski premijer Vjačeslav Kebič i šef Kazahstana Nursultan Nazarbajev su se usprotivili.

Ruslan Khasbulatov, vršilac dužnosti predsjednika Vrhovnog sovjeta RSFSR-a, bio je dosljedan pristalica Ugovora o Uniji, iako je izrazio određene pritužbe na njegov tekst. U intervjuu za Radio Liberty u avgustu 2001, Ruslan Khasbulatov se prisjetio: „Jeljcin i ja smo se mnogo svađali – da li da idemo na sastanak 20. avgusta? I, konačno, uvjerio sam Jeljcina rekavši da će, ako čak ni ne odemo tamo, ako ne formiramo delegaciju, to biti shvaćeno kao naša želja da uništimo Uniju.”

Položaj ruskog rukovodstva pomno je praćen u drugim sindikalnim republikama, prvenstveno u Ukrajini.

Položaj Ukrajine

Antisindikalna osjećanja u ljeto 1991. bila su jaka samo u zapadnoj Ukrajini i dijelom u Kijevu. Centar Ukrajine i Lijeva obala aktivno su se zalagali za potpisivanje ugovora i očuvanje Unije - na referendumu je za to glasalo više od 70 posto građana Ukrajine.

Ukrajinska vlada je najviše brinula o zaštiti republičkog potrošačkog tržišta. Novembra 1990. kartice su uvedene u Ukrajini. Od tog vremena, Ukrajinci su, uz plaće u sovjetskim rubljama, počeli primati višebojne "listove kupona", bez kojih je bilo teško kupiti nešto u državnom trgovinskom sistemu.

Neki ukrajinski stručnjaci retrospektivno su počeli da izjavljuju da je Ukrajina već tada počela da uvodi sopstvenu valutu. Najblaže rečeno, lažu. Stanovnici ruskih megagradova pamte iste kupone za gotovo svu potrošnu robu - od cigareta do šećera.

Kriza potrošačkog tržišta bila je zajednička za sve. U međuvremenu, u pozadini svesavezne krize, pojavili su se mnogi nesretni ekonomisti koji su tvrdoglavo tvrdili da „Ukrajina hrani cijelu Uniju“ i da će za nekoliko godina nezavisna Ukrajina definitivno postati „druga Francuska“.

Objektivnosti radi, mora se reći da su ovakvi razgovori tada bili veoma popularni i u Rusiji. „Sundikalne republike visi kao težak teret za našu ekonomiju“, bio je uporan refren.

Suprotno popularnom klišeju, Zapad nije bio zainteresiran za raspad SSSR-a u ljeto 1991. godine.

Druga socijalistička federacija, Jugoslavija, već se uvlačila u građanski rat i bilo bi previše da se nuklearnim oružjem dobije novo žarište napetosti.

Tokom posjete Kijevu početkom augusta 1991. tadašnji američki predsjednik George W. Bush prenio je ukrajinskom rukovodstvu da Sjedinjene Države nisu zainteresirane za nezavisnu Ukrajinu.

Zašto je Unija propala?

Nakon 20 godina ponovo se postavlja pitanje da li je nova Unija imala šansu?

Prema direktnom i aktivnom učesniku tih događaja, bivšem predsedniku Tatarstana Mentimeru Šajmijevu, „kako god bilo, Unija je imala realne šanse da opstane davanjem širokih ovlašćenja sindikalnim republikama“.

Mora se reći da je lični faktor odigrao ogromnu ulogu u ometanju procesa stvaranja nove Unije.

U odbacivanju konfederacije, naizgled suprotstavljene snage ujedinile su se na najiznenađujući način. S jedne strane, oni su bili "čuvari" bivšeg SSSR-a iz konzervativnog krila partijsko-državnog vrha (akcije pučisti su prvenstveno imale za cilj ometanje potpisivanja novog Unije).

S druge strane, pseudodemokratske elite koje su se aktivno formirale u to vrijeme, koje su predstavljali ljudi iz republičkog rukovodstva KPSS, koji su željeli punu vlast na svojim teritorijama – bivšim sovjetskim republikama. Rusija, predvođena svojim liderom Jeljcinom, nije bila izuzetak u tom smislu.

Nakon neuspjeha Državnog komiteta za vanredne situacije, Mihail Gorbačov je još uvijek pokušavao oživjeti Novoogarevski proces i stvoriti barem neku vrstu formacije na ruševinama SSSR-a.

9. decembra 1991. sedam republika (bez Ukrajine i Azerbejdžana) trebalo je da potpišu sporazum o stvaranju konfederalne unije sa glavnim gradom Minskom.

Međutim, 8. decembra lideri Rusije, Ukrajine i Bjelorusije objavili su u Belovežskoj pušči raspad SSSR-a i stvaranje ZND. Većina stanovništva triju slovenskih republika vjerovala je da će Komonvelt postati novi format Unije, ali se te nade nisu ostvarile.

dvadeset godina kasnije

Nijedna od bivših sovjetskih republika, uključujući baltičke pionire secesije od SSSR-a, naftni Azerbejdžan i samu Rusiju, nije imala koristi od kolapsa jedne države, tačnije, od uništenja zajedničkog ekonomskog prostora.

Sovjetska privreda je imala veoma visok nivo saradnje, do 80 odsto proizvoda je stvarano zajednički, a zatim distribuirano po republikama. Kolaps cjelokupnog tržišta doveo je do kolapsa proizvodnje, galopirajuće inflacije i nestanka visokotehnoloških industrija.

Najindikativniji u tom pogledu su problemi Ukrajine nakon sticanja nezavisnosti. Ukrajinska vazduhoplovna industrija, zbog prekida kooperacionih veza sa Rusijom i nedostatka sredstava, značajno je smanjila obim proizvodnje, a mnogi izuzetno perspektivni projekti koji su u visokom stepenu spremnosti su zaustavljeni.

Nakon 20 godina, mnoge ideje sadržane u nacrtu Ugovora o Uniji ponovo postaju relevantne u toku stvaranja Evroazijske unije. Carinska unija i Zajednički ekonomski prostor EurAsEC su zapravo prve faze u stvaranju nove Unije, prvenstveno ekonomske orijentacije.

Nadajmo se da će sadašnje političke elite postsovjetskih država imati mudrosti da ne ponove greške od prije 20 godina.

Inokentije Adjasov,

član Stručnog i analitičkog saveta pri Komitetu za poslove ZND Državne dume - posebno za RIA Novosti

NOVOSTI-AZERBAJDŽAN

Priprema njegovog projekta počinje u avgustu 1990. godine. U njemu su učestvovali predstavnici 12 sindikalnih republika, sa izuzetkom baltičkih republika. Dana 17. marta 1991. godine održan je svesavezni referendum o pitanju očuvanja SSSR-a koji je zvučao ovako: „Da li smatrate da je potrebno sačuvati Savez Sovjetskih Socijalističkih Republika kao obnovljenu federaciju ravnopravnih suverenih republika, u kojima će u potpunosti biti zagarantovana prava i slobode osobe bilo koje nacionalnosti".

Nakon referenduma, izrada nacrta Ugovora o Uniji išla je brže. 23. aprila 1991. godine u Novom Ogarevu (seoska rezidencija M. S. Gorbačova) održan je sastanak lidera 9 sindikalnih republika i M. S. Gorbačov. U pregovorima nisu učestvovali lideri baltičkih republika, Gruzije, Jermenije i Moldavije. Orlov A.S., Georgiev V.A., Georgieva N.G., Sivokhina T.A. Istorija Rusije 3. izd., revidirano. i dodatne - M.: Prospekt, 2006.--528 str.

Ovdje je postignut načelni dogovor o izradi takvog sporazuma, ali su se pojavila značajna neslaganja oko odnosa snaga između republika i centra. Dalji rad na tekstu Ugovora o Uniji nazvan je "Novo-Ogarevski proces". U junu je projekat bio gotov, au avgustu je objavljen u štampi. Njegovi članci su bili prilično kontroverzni. Sovjetski Savez kao jedinstvena država zapravo je prestao da postoji. Savezne republike su postale nezavisni subjekti međunarodnog prava, njihova ovlašćenja su značajno proširena, mogle su slobodno ulaziti i izlaziti iz SSSR-a. Aspekti društvenog života bili su u nadležnosti republika. Skraćenica SSSR označava Savez sovjetskih suverenih republika. Potpisivanje sporazuma bilo je zakazano za 20. avgust, ali zbog nagle promjene političke situacije u zemlji nikada nije potpisan.

Ovaj projekat nije odgovarao najvišim čelnicima CPSU i Kabinetu ministara SSSR-a, koji su uoči njegovog objavljivanja tražili hitna ovlasti i nisu ih primili na sastanku Vrhovnog sovjeta SSSR-a. Ali u isto vrijeme, ovaj dokument više nije zadovoljavao novoizabranog predsjednika Rusije i radikalne demokrate. Gorbačov je tako doživio oštar pritisak kako od najvišeg sindikalnog rukovodstva, posebno šefova KGB-a, Ministarstva unutrašnjih poslova i Ministarstva odbrane SSSR-a, tako i od radikalnog krila pristalica nastavka demokratskih reformi.

Da bi osujetili potpisivanje ovog ugovora i sačuvali svoju vlast, dio vrha partijsko-državnog vrha pokušao je da preuzme vlast. 18. avgusta došlo je nekoliko "silovika" kod M.S., koji je ljetovao na Krimu u Forosu. Gorbačova i ponudili mu da potpiše dekret o uvođenju vanrednog stanja u zemlji, ali su odbijeni. Vrativši se u Moskvu, objavili su da Gorbačov ne može djelovati kao predsjednik SSSR-a "iz zdravstvenih razloga" i njegova ovlaštenja su prebačena na potpredsjednika G.I. Yanaev. U zemlji je 19. avgusta 1991. uvedeno vanredno stanje. Oko zgrade Vrhovnog sovjeta RSFSR-a („Bela kuća“) bile su koncentrisane trupe koje su trebale da zauzmu zgradu, rasture parlament i uhapse njegove najaktivnije učesnike.

Puč je predvodio Državni komitet za vanredno stanje (GKChP) /

GKChP je glavni zadatak puča vidio u uspostavljanju poretka u SSSR-u koji je postojao prije 1985. godine, tj. u eliminaciji višestranačkog sistema, komercijalnih struktura, u uništavanju klica demokratije.

Ali puč nije uspio. Stanovništvo zemlje je u osnovi odbijalo da podrži Državni komitet za vanredne situacije, dok vojska nije htela da koristi silu protiv građana svoje države. Već 20. avgusta izrasle su barikade oko Bijele kuće, na kojoj je bilo nekoliko desetina hiljada ljudi, dio vojnih jedinica prešao je na stranu branilaca. 22. avgusta puč je poražen, a članovi Državnog komiteta za vanredne situacije uhapšeni.

Nakon što je puč poražen, raspad SSSR-a, koji je započeo kasnih 1980-ih, poprimio je lavinski karakter. Republikanske vlasti bile su zainteresirane za radikalnu preraspodjelu vlasti u svoju korist mnogo prije jeseni 1991. Iza njih su stajali interesi lokalnih političkih elita, kako novih koje su se digle na talasu perestrojke, tako i one stare, partijske nomenklature. Državni savet SSSR-a, osnovan u septembru 1991. godine pod rukovodstvom M.S., postao je najviše telo za sporazumevanje između republika. Gorbačov. Potonji je svim silama pokušao da nastavi "proces Novo-Ogarevsky", ali ga niko nije uzeo u obzir.

U septembru, u dogovoru sa Vrhovnim sovjetima i predsednicima nekoliko republika, stvoren je Međurepublički ekonomski komitet (IEC) na čelu sa I.S. Silaev. Pripremio je ekonomski sporazum, koji je potpisalo devet republika: RSFSR, Ukrajina, Bjelorusija, Azerbejdžan, Turkmenistan, Uzbekistan, Tadžikistan, Kirgistan, Kazahstan. Jermenija je učestvovala u komitetu kao posmatrač, baltičke države su poslale svoje predstavnike. Samo su Moldavija i Gruzija potpuno ignorisale ovaj sporazum. Ovaj sporazum je bio pravi korak, osmišljen da zaustavi kolaps jednog ekonomskog organizma. Međutim, ekonomska kriza se nastavila, a u nastojanju da je ublaže, republike, pa čak i pojedini regioni, uveli su ozbiljna ograničenja na izvoz raznih proizvoda i roba iz njih.

Nakon proglašenja nezavisnosti, odnosi između republika po pitanju granica su eskalirali. Brojni narodi Sjevernog Kavkaza, koji su dio RSFSR-a, proglasili su nezavisnost i suverenitet i postavili političke i teritorijalne zahtjeve kako prema RSFSR-u, tako i prema svojim susjedima. To se najjasnije pokazalo u nastanku Čečenske Republike, koja se odvojila od Čečensko-Inguške Autonomne Republike RSFSR. Događaji u Čečeniji i nizu drugih regija Sjevernog Kavkaza, tekući rat u Južnoj Osetiji - sve je to dovelo Kavkaz do ruba sveobuhvatnog građanskog rata do kraja 1991. godine. Samoproglašene republike su se pojavile i na teritoriji drugih saveznih država (Gagauzija u Moldaviji, Abhazija u Gruziji, itd.)

Ekonomska situacija u Rusiji i drugim državama bivšeg SSSR-a u jesen i zimu 1991. brzo se pogoršavala. Stope inflacije su naglo porasle, industrijska i poljoprivredna proizvodnja su smanjene. Do kraja 1991. na policama trgovina praktično nije bilo industrijske robe i hrane. Bilo je problema u snabdijevanju stanovništva najpotrebnijim: hljebom, mlijekom, krompirom. Za mnoge kategorije stanovništva, posebno za penzionere i mlade, pojavio se problem preživljavanja.

U ljeto 1990. godine počeo je rad na pripremi temeljno novog dokumenta, koji je trebao postati osnova države. Većina članova Politbiroa i rukovodstva Vrhovnog sovjeta SSSR-a protivili su se reviziji temelja Ugovora o Uniji iz 1922. godine. Stoga je Gorbačov počeo da se bori protiv njih uz pomoć Borisa N. Jeljcina, izabranog za predsednika Vrhovnog sovjeta RSFSR-a, i lidera drugih sindikalnih republika, koji su podržavali njegov kurs ka reformi Sovjetskog Saveza.

Osnovna ideja oličena u nacrtu novog ugovora bila je odredba o davanju širokih prava sindikalnim republikama, pre svega u ekonomskoj sferi (a kasnije i sticanju ekonomskog suvereniteta od njih). Međutim, ubrzo je postalo jasno da ni Gorbačov nije spreman na to. Od kraja 1990. godine sindikalne republike, koje sada uživaju veliku slobodu, odlučile su da deluju samostalno: između njih je zaključen niz bilateralnih sporazuma u oblasti privrede.

U međuvremenu se situacija u Litvaniji zaoštrila, čiji je Vrhovni savet donosio zakone jedan za drugim, formalizujući u praksi suverenitet republike. U januaru 1991. godine, u ultimativnom obliku, Gorbačov je tražio od Vrhovnog vijeća Litvanije da obnovi punu primjenu Ustava SSSR-a, a nakon njihovog odbijanja, uveo je dodatne vojne formacije u republiku. To je izazvalo sukobe između vojske i stanovništva u Vilniusu, usljed čega je ubijeno 14 ljudi. Tragični događaji u glavnom gradu Litvanije izazvali su burnu reakciju širom zemlje, ponovo kompromitujući Union centar.

17. marta 1991. održan je referendum o sudbini SSSR-a. Svaki građanin koji je imao pravo glasa dobio je glasački listić sa pitanjem: „Da li smatrate da je potrebno sačuvati Savez Sovjetskih Socijalističkih Republika kao obnovljenu federaciju ravnopravnih suverenih republika, u kojoj su prava i slobode osobe bilo koje nacionalnosti će biti u potpunosti zagarantovano?" 76% stanovništva ogromne zemlje govorilo je za održavanje jedne države. Međutim, raspad SSSR-a više nije mogao biti zaustavljen.

Istovremeno sa referendumom o očuvanju Unije, održan je i drugi referendum - o uspostavljanju funkcije predsjednika. Većina Rusa podržala je odluku parlamenta o potrebi uvođenja funkcije predsjednika RSFSR-a. Nakon Rusije, u većini sindikalnih republika uvedena su mjesta predsjednika. Na izborima su pobijedili predstavnici snaga koje su se zalagale za nezavisnost od centra.

U ljeto 1991. održani su prvi predsjednički izbori u Rusiji. Tokom predizborne kampanje, vodeći "demokratski" kandidat Jeljcin aktivno je igrao na "nacionalnu kartu", sugerirajući da ruski regionalni lideri uzmu onoliko suvereniteta koliko "mogu pojesti". To mu je u velikoj mjeri osiguralo pobjedu na izborima. BN Jeljcin je pobedio na izborima sa 57% glasova. Gorbačovljev položaj je još više oslabio. Sve veće ekonomske poteškoće zahtijevale su ubrzavanje izrade novog Ugovora o Uniji. Savezničko rukovodstvo je sada prvenstveno bilo zainteresirano za ovo. U leto, Gorbačov je pristao na sve uslove i zahteve koje su postavile savezne republike. Prema nacrtu novog ugovora, SSSR je trebalo da se pretvori u Savez suverenih država, koji bi pod jednakim uslovima uključivao i bivše savezne i autonomne republike. Po obliku udruživanja, to je više ličilo na konfederaciju. Planirano je i formiranje novih saveznih organa vlasti. Potpisivanje sporazuma bilo je zakazano za 20. avgust 1991. godine.

Proces sklapanja sindikalnog ugovora poremećen je pokušajem uvođenja vanrednog stanja. Potpisivanje novog ugovora značilo je eliminaciju niza jedinstvenih državnih struktura (jedinstveno Ministarstvo unutrašnjih poslova, KGB, vojno rukovodstvo). To je izazvalo nezadovoljstvo konzervativnih snaga u rukovodstvu zemlje. U odsustvu predsjednika M. S. Gorbačova, u noći 19. avgusta, stvoren je Državni komitet za vanredno stanje, u koji su bili potpredsjednik G. Yanaev, premijer V. Pavlov, ministar odbrane D. Yazov. Državni komitet za vanredne situacije proglasio je vanredno stanje, obustavio aktivnosti političkih partija (sa izuzetkom CPSU) i zabranio skupove i demonstracije (vidi Aneks 9). Rukovodstvo RSFSR-a osudilo je postupke Državnog komiteta za vanredne situacije kao pokušaj neustavnog državnog udara. Moskovljani su stali u odbranu zgrade Vrhovnog sovjeta Rusije. 21. avgusta zaverenici su uhapšeni, MS Gorbačov se vratio u Moskvu. Avgustovski puč je promijenio odnos snaga u zemlji. B. N. Jeljcin je postao narodni heroj koji je spriječio državni udar. MS Gorbačov je izgubio uticaj.

Nakon ovih događaja, rad na uniji je nastavljen pod bitno izmijenjenim političkim uslovima. Rukovodstvo RSFSR-a, uz podršku Ukrajine i nekih drugih republika, nastojalo je da promijeni status obnovljene Unije (umjesto federacije - konfederacije) i da minimizira ovlaštenja sindikalnih organa. Odlukom Vanrednog Kongresa narodnih poslanika SSSR-a, rad na završetku sindikalnog ugovora povjeren je Državnom vijeću, koje se sastoji od predsjednika SSSR-a i najviših republičkih zvaničnika, koje je počelo razvijati novu verziju nacrta. Na sastancima Državnog saveta 16. septembra, 14. i 25. novembra 1991. čelnici republika su se izjasnili za stvaranje nove političke unije - Unije suverenih država (USG). Rezolucijom Državnog saveta od 25. novembra 1991. predsednik SSSR-a i čelnici 8 republika poslali su usaglašeni nacrt sporazuma o uniji na odobrenje Vrhovnim sovjetima republika, reorganizovanom Vrhovnom sovjetu SSSR-a. Trebalo je da se formiraju ovlašćene delegacije država za finalizaciju teksta i potpisivanje u decembru 1991. Odlukom Državnog saveta, nacrt sindikalnog ugovora je objavljen u štampi.

Nakon referenduma o nezavisnosti, koji je održan u Ukrajini 1. decembra 1991. godine, u vodećim je krugovima prevladao kontroverzni koncept „Unije bez centra“, formalizovan 8. decembra 1991. u obliku „Belovežskog sporazuma“ - „ Sporazum između Republike Bjelorusije, Ruske Federacije (RSFSR) i Ukrajine o stvaranju ZND”, koji su potpisali B. N. Jeljcin, L. M. Kravčuk i S. Yu. Šuškevič, bez obavještavanja M. S. Gorbačova. Bio je to sporazum o raskidu Unije iz 1922. i likvidaciji SSSR-a. Umjesto SSSR-a, proglašeno je stvaranje zajednice nezavisnih država.

Likvidacija SSSR-a je automatski značila likvidaciju tijela bivšeg Sovjetskog Saveza. Vrhovni sovjet SSSR-a je raspušten, saveznička ministarstva su likvidirana. U decembru 1991. MS Gorbačov je dao ostavku na mesto predsednika. Sovjetski Savez je prestao da postoji.

Pošto je ostao neostvaren, nacrt Ugovora o Uniji suverenih država od 25. novembra 1991. godine je od interesa za istoriju, kao dokument u kojem se pokušava organski spojiti interesi, prava i obaveze država koje čine Uniju. Ovo je posljednji - prije prestanka postojanja Saveza Sovjetskih Socijalističkih Republika - legitiman projekat, koji je, uz Deklaraciju o ljudskim pravima i slobodama, trebao postati nova ustavna osnova Unije.

Raspad Sovjetskog Saveza ostavio je za Rusiju veoma teško nasleđe u vidu ekonomske krize, opšteg društvenog nezadovoljstva i odsustva prave ruske državnosti. Stoga je bilo potrebno djelovati istovremeno u nekoliko pravaca. Da bi se uspjelo, bilo je potrebno odrediti kako ciljeve transformacija, tako i prioritete za njihovo postizanje, zbog čega je bilo izuzetno hitno izraditi konkretan reformski program. U kontekstu kolapsa umjerenih i konzervativnih modela perioda perestrojke, bilo je sasvim prirodno da Rusija osvoji koncept demokratske liberalne tržišne države sa fokusom na zapadne zemlje, što je za Rusiju bilo prilično radikalno. Upravo su tu ideju pokušali da sprovedu vladajući krugovi koji su došli na vlast.