ZMLUVA O ÚNII

suverénne republiky - zmluvné strany zmluvy,

vyjadrenie vôle národov obnoviť svoju úniu založenú na blízkosti historických osudov, usilujúcich sa žiť v priateľstve, harmónii, zabezpečiť rovnocennú spoluprácu;

majúc na zreteli záujmy materiálneho blaha a duchovného rozvoja národov, vzájomného obohacovania sa národných kultúr a zabezpečenia spoločnej bezpečnosti;

čerpanie ponaučení z minulosti a zohľadnenie zmien v živote krajiny a na celom svete;

rozhodli na novom základe budovať svoje vzťahy v Zväze suverénnych sovietskych republík.

I. ZÁKLADNÉ PRINCÍPY

Najprv. Každá republika – zmluvná strana zmluvy je suverénnym štátom a má na svojom území všetku moc štátnej moci.

Zväz SSR je suverénny federálny štát, ktorý vznikol dobrovoľným zjednotením republík a vykonávaním štátnej moci v medziach právomocí, ktoré mu zverili zmluvné strany.

Po druhé. Republiky tvoriace Zväz suverénnych sovietskych republík uznávajú neodňateľné právo každého národa: na sebaurčenie a samosprávu, samostatne riešiť všetky otázky svojho rozvoja. Rozhodne sa postavia proti rasizmu, šovinizmu, nacionalizmu a akýmkoľvek pokusom obmedziť práva národov. Zmluvné strany budú vychádzať z kombinácie univerzálnych a národných hodnôt.

Po tretie. Republiky uznávajú prioritu ľudských práv vyhlásených vo Všeobecnej deklarácii OSN a medzinárodných dohovoroch ako najdôležitejší princíp svojho pridruženia. Občanom ZSSR je garantovaná možnosť učenia sa a používania ich rodného jazyka, neobmedzený prístup k informáciám, sloboda náboženského vyznania a iné politické a osobné slobody.

Po štvrté. Republiky vidia najdôležitejšiu podmienku slobody a blahobytu vo formovaní a rozvoji občianskej spoločnosti. Budú sa usilovať vychádzať v ústrety ľuďom na základe slobodnej voľby foriem vlastníctva a spôsobov hospodárenia, uplatňovania princípov sociálnej spravodlivosti a bezpečnosti.

Po piate. Republiky si samostatne určujú svoju štátnu štruktúru, administratívno-územné členenie, systém orgánov a správy. Uznávajú demokraciu založenú na ľudovom zastúpení ako spoločný základný princíp a usilujú sa o vytvorenie právneho štátu, ktorý by slúžil ako záruka proti akýmkoľvek tendenciám k autoritárstvu a svojvôli.

Šiesty. Republiky považujú za svoju dôležitú úlohu zachovávať a rozvíjať národné tradície, štátnu podporu školstva, vedy a kultúry. Prispejú k intenzívnej výmene a vzájomnému obohacovaniu humanistických duchovných hodnôt národov krajiny a celého sveta.

Siedmy. Republiky vyhlasujú, že ich hlavnými cieľmi na medzinárodnej scéne sú trvalý mier, likvidácia jadrových a iných zbraní hromadného ničenia, spolupráca štátov a solidarita národov pri riešení všetkých ostatných globálnych problémov, ktorým ľudstvo čelí.

II. ZARIADENIE UNION

Článok 1. Členstvo v Únii

Členstvo republík v ZSSR je dobrovoľné. Republiky, ktoré sú zmluvnými stranami zmluvy, sú začlenené do únie priamo alebo ako súčasť iných republík, čo nezasahuje do ich práv a nezbavuje ich záväzkov vyplývajúcich zo zmluvy.

Vzťahy medzi republikami, z ktorých jedna je súčasťou druhej, upravujú zmluvy a dohody medzi nimi. Členovia únie môžu vzniesť otázku ukončenia členstva v ZSSR republiky, ktorá porušuje podmienky zmluvy a svoje záväzky.

Článok 2 Občianstvo

Občan republiky, ktorá je súčasťou ZSSR, je zároveň občanom ZSSR.

Občania majú rovnaké práva a povinnosti zakotvené v ústave, zákonoch a medzinárodných zmluvách ZSSR. Článok 3 Územie

Územie ZSSR tvoria územia všetkých republík, ktoré sú zmluvnými stranami zmluvy.

Hranice medzi republikami sa môžu meniť len na základe vzájomnej dohody.

Republiky zaručujú politické práva a možnosti sociálno-ekonomického a kultúrneho rozvoja všetkým národom žijúcim na ich území.

Článok 4 .

Republiky sa zaväzujú neumožniť na svojom území rozmiestnenie ozbrojených útvarov a vojenských základní cudzích štátov, neuzatvárať dohody, ktoré sú v rozpore s cieľmi Únie alebo sú namierené proti záujmom jej tvoriacich republík.

Článok 5. Právomoci únie.

Zmluvné strany udeľujú ZSSR tieto právomoci:

1) prijatie Ústavy ZSSR, zavedenie zmien a doplnkov k nej; zabezpečenie spolu s republikami základných práv a slobôd občanov ZSSR;

2) ochrana suverenity a územnej celistvosti Únie; určenie a ochrana štátnej hranice ZSSR, zabezpečenie bezpečnosti štátu ZSSR; organizácia obrany a vedenie ozbrojených síl ZSSR; vyhlásenie vojny a uzavretie mieru;

3) rozvoj a vykonávanie zahraničnej politiky Únie; uzavretie medzinárodných zmlúv ZSSR; zastupovanie Únie vo vzťahoch s inými štátmi a v medzinárodných organizáciách; koordinácia zahraničnopolitických aktivít republík; regulácia zahraničnej hospodárskej činnosti ZSSR a koordinácia zahraničnohospodárskych vzťahov republík; colný obchod;

4) určenie spolu s republikami stratégie hospodárskeho rozvoja krajiny a vytvorenie podmienok pre rozvoj celoúnijného trhu; vykonávanie jednotnej finančnej, úverovej a menovej politiky založenej na spoločnej mene; zostavovanie a plnenie rozpočtu únie; skladovanie a používanie zlatých rezerv a diamantového fondu dohodnutých s republikami; vykonávanie celoúnijných programov, vytváranie rozvojových fondov, fondov na odstraňovanie následkov prírodných katastrof a katastrof;

5) spoločné riadenie jednotného palivového a energetického systému krajiny, železničnej, leteckej, námornej a hlavnej potrubnej dopravy s republikami; riadenie obranných podnikov, kozmický výskum, pridružené komunikačné a informačné systémy, geodézia, kartografia, metrológia a štandardizácia; vytvorenie základov pre využívanie prírodných zdrojov a ochranu životného prostredia, vykonávanie koordinovanej environmentálnej politiky;

6) vytvorenie spolu s republikami základov sociálnej politiky vrátane otázok pracovných podmienok a ich ochrany, sociálneho zabezpečenia a poistenia, zdravotnej starostlivosti, starostlivosti o materstvo a detstvo;

7) koordinácia medzirepublikovej spolupráce v oblasti kultúry a vzdelávania, základného vedeckého výskumu a stimulácie vedecko-technického pokroku;

8) vytvorenie základov legislatívy v otázkach dohodnutých s republikami; koordinácia činností na ochranu verejného poriadku a boj proti kriminalite“

Právomoci Únie nemožno meniť bez súhlasu všetkých republík.

Článok 6

Republiky sa podieľajú na výkone právomocí ZSSR spoločným formovaním zväzových orgánov, vytváraním ďalších mechanizmov a postupov na koordináciu záujmov a akcií.

Každá republika môže uzavretím zmluvy so ZSSR dodatočne preniesť naň výkon svojich individuálnych právomocí a Únia so súhlasom všetkých republík môže preniesť na jednu alebo viaceré z nich výkon svojich individuálnych právomocí na ich území.

Článok 7. Majetok

ZSSR a republiky zabezpečujú slobodný rozvoj a ochranu všetkých foriem majetku, vrátane majetku občanov a ich združení, majetku štátu.

Republiky sú vlastníkmi pôdy, jej podložia a iných prírodných zdrojov na svojom území, ako aj majetku štátu, s výnimkou tej jej časti, ktorá je potrebná na výkon právomocí ZSSR.

Úprava vlastníctva pôdy, jej podložia a iných prírodných zdrojov legislatívou republík by nemala zasahovať do výkonu právomocí Únie.

Článok 8. Dane a poplatky

Republiky si samostatne určujú vlastný rozpočet, stanovujú republikové dane a poplatky.

Na výkon právomocí ZSSR sú stanovené dane a poplatky Únie a spoločné zrážky sa určujú spoločne s republikami na vykonávanie programov celej Únie.

Článok 9. Zákony

Republikánska legislatíva na území republík má nadradenosť vo všetkých otázkach, s výnimkou tých, ktoré patria do jurisdikcie Únie.

Zákony ZSSR, prijaté v otázkach jeho pôsobnosti, majú nadradenosť a sú záväzné na vykonanie na území všetkých republík.

Zákony Únie v otázkach týkajúcich sa spoločnej jurisdikcie Únie a republík nadobudnú platnosť, ak proti tomu nenamieta republika, ktorej záujmy sú týmito zákonmi dotknuté.

Ústava a zákony ZSSR, ústavy a zákony republík nesmú odporovať ustanoveniam tejto zmluvy a medzinárodným záväzkom ZSSR a republík.

Republika má právo protestovať proti zákonu ZSSR, ak je v rozpore s jeho ústavou a presahuje právomoci Únie. Únia má právo protestovať proti legislatívnym aktom republík, ak porušujú túto zmluvu, ústavu a zákony ZSSR. Spory sa v oboch prípadoch riešia zmierovacím konaním alebo postupujú na Ústavný súd ZSSR.

III. ORGÁNY A SPRÁVNE ORGÁNY

Článok 10

Zväzové orgány moci a správy sa vytvárajú na základe širokého zastúpenia republík a konajú v prísnom súlade s ustanoveniami tejto zmluvy.

Článok 11. Najvyšší soviet ZSSR.

Zákonodarnú moc Únie vykonáva Najvyšší soviet ZSSR.

Najvyšší soviet ZSSR má dve komory: Sovietsky zväz a Sovietsky zväz národností. Radu únie volí obyvateľstvo celej krajiny vo volebných obvodoch s rovnakým počtom voličov. Národnostná rada je vytvorená z delegácií najvyšších predstaviteľov republík a orgánov národno-územných útvarov podľa dohodnutých noriem.

Zastúpenie všetkých národov žijúcich v ZSSR v Rade národností je zaručené.

Článok 12. Prezident ZSSR

Prezident ZSSR je hlavou zväzového štátu, ktorý má najvyššiu administratívnu a výkonnú moc.

Prezident ZSSR vystupuje ako garant dodržiavania Zmluvy o únii, Ústavy a zákonov ZSSR; je vrchným veliteľom ozbrojených síl ZSSR; zastupuje Úniu vo vzťahoch so zahraničím, vykonáva kontrolu nad plnením medzinárodných záväzkov ZSSR.

Prezidenta volia občania ZSSR väčšinou hlasov v celej Únii a vo väčšine republík. Článok 13. Viceprezident ZSSR Viceprezident ZSSR sa volí spolu s prezidentom ZSSR. Viceprezident ZSSR vykonáva z poverenia prezidenta ZSSR niektoré zo svojich funkcií a zastupuje prezidenta ZSSR v prípade jeho neprítomnosti a nemožnosti plnenia jeho povinností.

Článok 14

Pod vedením prezidenta ZSSR sa vytvára Rada federácie, ktorú tvoria viceprezident ZSSR, prezidenti (hlavy štátov) republík, aby určili hlavné smery vnútornej a zahraničnej politiky únie, koordinovať činnosť republík.

Rada federácie koordinuje a zosúlaďuje činnosť najvyšších orgánov štátnej moci a správy zväzu a republík, kontroluje dodržiavanie zväzovej zmluvy, určuje opatrenia na realizáciu národnej politiky sovietskeho štátu, zabezpečuje účasť republík na riešenie otázok celoúnijného významu, vypracúva odporúčania na riešenie sporov a urovnávanie konfliktných situácií v medzinárodných vzťahoch.

Článok 15. Kabinet ministrov ZSSR Kabinet ministrov ZSSR tvorí prezident ZSSR po dohode s Najvyšším sovietom ZSSR a skladá sa z predsedu vlády, podpredsedov vlády, ministrov ZSSR, ministrov ZSSR a ZSSR. a hlavy ostatných štátnych orgánov ZSSR.

Kabinet ministrov ZSSR zahŕňa ex officio šéfov vlád republík Únie.

Kabinet ministrov ZSSR je podriadený prezidentovi ZSSR a zodpovedá Najvyššiemu sovietu ZSSR.

Na koordináciu riešenia otázok štátnej správy na ministerstvách a útvaroch ZSSR sa vytvárajú kolégiá, v ktorých sú ex offo vedúci príslušných ministerstiev a rezortov republík.

Článok 16. Ústavný súd ZSSR Ústavný súd ZSSR vykonáva kontrolu nad súladom zákonov ZSSR a republík so Zmluvou o Únii a Ústavou ZSSR, rieši spory medzi republikami, medzi Úniou a ZSSR. republiky, ak by sa tieto spory nepodarilo urovnať zmierovacím konaním.

Článok 17 Federálne súdy

Zväzové súdy - Najvyšší súd ZSSR, Hospodársky súd ZSSR, súdy v ozbrojených silách ZSSR.

Najvyšší súd ZSSR je najvyšším orgánom súdnej moci v Únii. Predsedovia najvyšších súdnych orgánov republík sú ex offo členmi Najvyššieho súdu ZSSR.

Článok 18

Dohľad nad vykonávaním legislatívnych aktov ZSSR vykonáva Zväzová prokuratúra na čele s generálnym prokurátorom ZSSR.

Článok 19. Štátny jazyk únie Štátny jazyk ZSSR uznávajú zmluvné strany ako ruský jazyk, ktorý sa stal prostriedkom medzietnickej komunikácie.

Článok 20. Hlavné mesto únie Hlavným mestom ZSSR je mesto Moskva.

Článok 21. Štátne symboly únie ZSSR má svoj štátny znak, vlajku a hymnu.

Článok 22 Nadobudnutie platnosti zmluvy o únii Zmluva o Únii nadobúda platnosť okamihom jej podpisu. Pre republiky, ktoré ju podpísali, sa od toho istého dátumu Zmluva o vytvorení ZSSR z roku 1922 považuje za neplatnú.

Článok 23. Zmena zmluvy o únii Zmluvu o únii alebo jej jednotlivé ustanovenia možno zrušiť, zmeniť alebo doplniť len so súhlasom všetkých členských štátov ZSSR.

Zväz sovietskych socialistických republík, ktorý vznikol v roku 1922, vytvorilo vedenie Ruskej komunistickej strany (boľševikov) ako základ budúcej svetovej revolúcie. V deklarácii o jej vzniku sa uvádzalo, že Únia bude „rozhodujúcim krokom k zjednoteniu pracujúceho ľudu všetkých krajín do Svetovej socialistickej sovietskej republiky“.

S cieľom pritiahnuť do ZSSR čo najviac socialistických republík, prvé (a všetky nasledujúce) sovietske ústavy pridelili každej z nich právo slobodne sa odtrhnúť od Sovietskeho zväzu. Najmä v poslednom základnom zákone ZSSR - ústave z roku 1977 - bola táto norma zakotvená v článku 72. Od roku 1956 bolo súčasťou sovietskeho štátu 15 zväzových republík.

Príčiny rozpadu ZSSR

Z právneho hľadiska bol ZSSR asymetrickou federáciou (jeho subjekty mali odlišné postavenie) s prvkami konfederácie. Zväzové republiky boli zároveň v nerovnom postavení. Najmä RSFSR nemala vlastnú komunistickú stranu, akadémiu vied, republika bola aj hlavným darcom finančných, materiálnych a ľudských zdrojov pre ostatných členov zväzu.

Jednotu sovietskeho štátneho zriadenia zabezpečovala Komunistická strana Sovietskeho zväzu (KSSS). Bol vybudovaný podľa pevného hierarchického princípu a duplikoval všetky štátne orgány Únie. V čl. 6 základného zákona ZSSR v roku 1977 bol Komunistickej strane pridelený štatút „vedúcej a vedúcej sily sovietskej spoločnosti, jadra jej politického systému, štátnych a verejných organizácií“.

Do roku 1980 ZSSR sa ocitol v stave systémovej krízy. Značná časť obyvateľstva stratila dôveru v dogmy oficiálne vyhlásenej komunistickej ideológie. Prejavilo sa ekonomické a technologické zaostávanie ZSSR od západných štátov. V dôsledku národnej politiky sovietskej vlády sa v Zväze a autonómnych republikách ZSSR vytvorili nezávislé národné elity.

Pokus o reformu politického systému v rokoch perestrojky 1985-1991. viedlo k prehĺbeniu všetkých existujúcich rozporov. V rokoch 1988-1990. Z iniciatívy generálneho tajomníka ÚV KSSZ Michaila Gorbačova bola úloha KSSZ výrazne oslabená. V roku 1988 sa začala redukcia straníckeho aparátu, uskutočnila sa reforma volebného systému. V roku 1990 došlo k zmene ústavy, čl. 6, v dôsledku čoho sa KSSZ úplne oddelila od štátu. Medzirepublikové vzťahy zároveň nepodliehali revízii, čo viedlo na pozadí oslabenia straníckych štruktúr k prudkému nárastu separatizmu v zväzových republikách.

Podľa viacerých výskumníkov bolo jedným z kľúčových rozhodnutí v tomto období odmietnutie Michaila Gorbačova zrovnoprávniť postavenie RSFSR s inými republikami. Ako pripomenul asistent generálneho tajomníka Anatolij Černyaev, Gorbačov bol „tvrdo naklonený“ proti vytvoreniu Komunistickej strany RSFSR a udeleniu plného štatútu Ruskej republike. „Takéto opatrenie by podľa viacerých historikov mohlo prispieť k zjednoteniu ruských a spojeneckých štruktúr a v konečnom dôsledku zachrániť jeden štát.

Interetnické strety

Počas rokov perestrojky sa medzietnické vzťahy v ZSSR prudko zhoršili. V roku 1986 došlo k veľkým medzietnickým stretom v Jakutsku a Alma-Ate (Kazach SSR, teraz Kazachstan). V roku 1988 Začal sa konflikt o Náhorný Karabach, počas ktorého Arménmi obývaná autonómna oblasť Náhorný Karabach oznámila odtrhnutie od Azerbajdžanskej SSR. Nasledoval arménsko-azerbajdžanský ozbrojený konflikt. V roku 1989 sa začali strety v Kazachstane, Uzbekistane, Moldavsku, Južnom Osetsku a i. Do polovice roku 1990 sa viac ako 600 000 sovietskych občanov stalo utečencami alebo vnútorne vysídlenými osobami.

"Prehliadka suverenity"

V roku 1988 sa v Pobaltí začalo hnutie za nezávislosť. Na jej čele stáli „ľudové fronty“ – masové hnutia vytvorené s povolením spojeneckých úradov na podporu perestrojky.

Najvyššia rada (SR) Estónskej SSR prijala 16. novembra 1988 vyhlásenie o štátnej suverenite republiky a vykonala zmeny v ústave republiky, ktoré umožnili pozastavenie platnosti úniových zákonov na území Estónskej SSR. 26. mája a 28. júla 1989 prijali podobné zákony aj ozbrojené sily litovskej a lotyšskej SSR. V dňoch 11. a 30. marca 1990 prijali litovské a estónske ozbrojené sily zákony o obnovení vlastných nezávislých štátov, 4. mája rovnaký zákon schválil lotyšský parlament.

Najvyšší soviet Azerbajdžanskej SSR prijal 23. septembra 1989 ústavný zákon o štátnej suverenite republiky. V priebehu roku 1990 podobné zákony prijali všetky ostatné zväzové republiky.

Zákon o odtrhnutí zväzových republík od ZSSR

Najvyšší soviet ZSSR prijal 3. apríla 1990 zákon „O postupe pri riešení otázok súvisiacich s vystúpením zväzovej republiky zo ZSSR“. Podľa dokumentu sa takéto rozhodnutie malo prijať prostredníctvom referenda, ktoré určil miestny zákonodarný zbor. Zároveň sa v zväzovej republike, ktorá zahŕňala autonómne republiky, regióny a okresy, malo plebiscit konať samostatne pre každú autonómiu.

Rozhodnutie odstúpiť sa považovalo za platné, ak ho podporili aspoň dve tretiny voličov. Otázky postavenia spojeneckých vojenských zariadení, podnikov, finančných a úverových vzťahov republiky s centrom boli predmetom riešenia v prechodnom období piatich rokov. V praxi neboli ustanovenia tohto zákona implementované.

Vyhlásenie o zvrchovanosti RSFSR

Deklaráciu o štátnej suverenite RSFSR prijal 12. júna 1990 Prvý kongres ľudových poslancov republiky. V druhej polovici roku 1990 vedenie RSFSR na čele s predsedom Najvyššej rady Borisom Jeľcinom výrazne rozšírilo právomoci vlády, ministerstiev a rezortov RSFSR. Do vlastníctva republiky boli vyhlásené podniky nachádzajúce sa na jej území, pobočky spojeneckých bánk a pod.

24. decembra 1990 prijala Najvyššia rada RSFSR zákon, podľa ktorého môžu ruské orgány pozastaviť akty odborov, „ak porušujú suverenitu RSFSR“. Predpokladalo sa tiež, že všetky rozhodnutia orgánov moci ZSSR nadobudnú platnosť na území Ruskej republiky až po ich ratifikácii jej Najvyššou radou. Na referende 17. marca 1991 bol v RSFSR zavedený post prezidenta republiky (12. júna 1991 bol zvolený Boris Jeľcin). V máji 1991 bola vytvorená vlastná špeciálna služba - Výbor štátnej bezpečnosti (KGB) RSFSR.

Nová zmluva o únii

Na poslednom XXVIII. zjazde KSSZ v dňoch 2. – 13. júla 1990 prezident ZSSR Michail Gorbačov oznámil potrebu podpísania novej zmluvy o únii. 3. decembra 1990 Najvyššia rada ZSSR podporila projekt navrhnutý Gorbačovom. Dokument stanovil novú koncepciu ZSSR: každá republika zahrnutá do jeho zloženia získala štatút suverénneho štátu. Spojenecké orgány si ponechali úzky rozsah právomocí: organizovanie obrany a zabezpečovanie bezpečnosti štátu, rozvoj a vykonávanie zahraničnej politiky, stratégie hospodárskeho rozvoja atď.

Michail Gorbačov 17. decembra 1990 na 4. zjazde ľudových poslancov ZSSR navrhol „uskutočniť referendum v celej krajine, aby sa každý občan vyjadril ‚za‘ alebo ‚proti‘ Únii suverénnych štátov na federálnom základe. " Dňa 17. marca 1991 sa hlasovania zúčastnilo deväť z 15 zväzových republík: RSFSR, ukrajinská, bieloruská, uzbecká, azerbajdžanská, kazašská, kirgizská, tadžická a turkménska SSR. Orgány Arménska, Gruzínska, Lotyšska, Litvy, Moldavska a Estónska odmietli hlasovať. Referenda sa zúčastnilo 80 % oprávnených občanov. Za zachovanie Únie bolo 76,4 % voličov, proti bolo 21,7 %.

V dôsledku plebiscitu bol vypracovaný nový návrh zmluvy o únii. Na jej základe sa od 23. apríla do 23. júla 1991 v rezidencii prezidenta ZSSR v Novo-Ogaryove uskutočnili rokovania medzi Michailom Gorbačovom a prezidentmi deviatich z 15 zväzových republík (RSFSR, Ukrajinskej, Bieloruskej, kazašskej, uzbeckej, azerbajdžanskej, tadžickej, kirgizskej a turkménskej SSR) o vytvorení Únie suverénnych štátov. Dostali názov „Novogarevský proces“. Podľa dohody mala byť skratka „ZSSR“ v názve novej federácie zachovaná, no dešifrovaná ako: „Zväz sovietskych suverénnych republík“. V júli 1991 vyjednávači schválili návrh zmluvy ako celok a jeho podpis naplánovali na Zjazd ľudových poslancov ZSSR v septembri až októbri 1991.

V dňoch 29. – 30. júla Michail Gorbačov uskutočnil uzavreté stretnutia s lídrami RSFSR a KazSSR Borisom Jeľcinom a Nursultanom Nazarbajevom, počas ktorých súhlasil s odložením podpisu dokumentu do 20. augusta. Rozhodnutie podnietili obavy, že ľudoví poslanci ZSSR budú hlasovať proti zmluve, ktorá počítala s vytvorením de facto konfederatívneho štátu, v ktorom väčšina právomocí prešla na republiky. Gorbačov tiež súhlasil s odvolaním viacerých vysokých predstaviteľov ZSSR, ktorí mali negatívny postoj k „Novogarevského procesu“, najmä podpredsedu ZSSR Gennadija Yanaeva, premiéra Valentina Pavlova a ďalších.

2. augusta vystúpil Gorbačov v centrálnej televízii, kde oznámil, že 20. augusta podpíšu novú Zmluvu o únii RSFSR, Kazachstan a Uzbekistan a zvyšok republík tak urobí „v určitých intervaloch“. Text zmluvy na verejnú diskusiu bol zverejnený až 16. augusta 1991.

"augustový prevrat"

V noci z 18. na 19. augusta skupina osemčlenných najvyšších predstaviteľov ZSSR (Gennadij Yanaev, Valentin Pavlov, Dmitrij Jazov, Vladimir Krjučkov a ďalší) vytvorila Štátny výbor pre výnimočný stav (GKChP).

Aby členovia GKChP zabránili podpísaniu Zmluvy o únii, ktorá by podľa ich názoru viedla k rozpadu ZSSR, pokúsili sa odstaviť sovietskeho prezidenta Michaila Gorbačova od moci a v krajine zaviedli výnimočný stav. Vedúci predstavitelia Štátneho núdzového výboru sa však neodvážili použiť silu. Podpredseda ZSSR Yanaev podpísal 21. augusta dekrét o rozpustení Štátneho núdzového výboru a neplatnosti všetkých jeho rozhodnutí. V ten istý deň prezident RSFSR Boris Jeľcin vydal zákon o zrušení príkazov Štátneho núdzového výboru a prokurátor republiky Valentin Stepankov vydal dekrét o zatknutí jeho členov.

Demontáž štátnych štruktúr ZSSR

Po augustových udalostiach roku 1991 zväzové republiky, ktorých lídri sa zúčastnili na rokovaniach v Novo-Ogareve, vyhlásili nezávislosť (24. augusta - Ukrajina, 30. - Azerbajdžan, 31. - Uzbekistan a Kirgizsko, zvyšok - v septembri - decembri 1991) . 23. augusta 1991 prezident RSFSR Boris Jeľcin podpísal dekrét „O pozastavení činnosti Komunistickej strany RSFSR“, všetok majetok KSSZ a Komunistickej strany RSFSR v Rusku bol znárodnený. Michail Gorbačov 24. augusta 1991 rozpustil Ústredný výbor KSSZ a Radu ministrov ZSSR.

Noviny Izvestija 2. septembra 1991 zverejnili vyhlásenie prezidenta ZSSR a najvyšších predstaviteľov desiatich zväzových republík. Hovorilo sa v ňom o potrebe „pripraviť a podpísať všetkými ochotnými republikami Zmluvu o únii suverénnych štátov“, vytvoriť spojenecké koordinačné riadiace orgány na „prechodné obdobie“.

V dňoch 2. – 5. septembra 1991 sa v Moskve konal V. zjazd ľudových poslancov ZSSR (najvyšší orgán v krajine). V posledný deň rokovaní bol prijatý zákon „O orgánoch štátnej moci a správy ZSSR v prechodnom období“, v súlade s ktorým sa zjazd rozpustil a všetka plnosť štátnej moci prešla na Najvyššieho Soviet ZSSR.

Vznikla Štátna rada ZSSR ako dočasný orgán najvyššej zväzovej správy, „pre koordinované riešenie otázok vnútornej a zahraničnej politiky“, pozostávajúci z prezidenta ZSSR a hláv RSFSR, Ukrajiny, Bieloruska, Kazachstan, Uzbekistan, Kirgizsko, Turkménsko, Arménsko, Tadžikistan, Azerbajdžan. Na zasadnutiach Štátnej rady pokračovali diskusie o novej Zmluve o únii, ktorá nakoniec nebola nikdy podpísaná.

Zákon zlikvidoval aj Kabinet ministrov ZSSR, zrušil post podpredsedu Sovietskeho zväzu. Ekvivalentom vlády únie sa stal Medzirepublikový hospodársky výbor (IEC) ZSSR na čele s bývalým predsedom vlády RSFSR Ivanom Silajevom. Činnosť IEC na území RSFSR bola ukončená 19. decembra 1991, jej štruktúry boli definitívne zlikvidované 2. januára 1992.

Štátna rada 6. septembra 1991 v rozpore s Ústavou ZSSR a zákonom o vystúpení zväzových republík z Únie uznala nezávislosť pobaltských republík.

Michail Gorbačov a vedúci predstavitelia ôsmich zväzových republík (okrem Ukrajiny, Moldavska, Gruzínska a Azerbajdžanu) podpísali 18. októbra 1991 Zmluvu o hospodárskom spoločenstve suverénnych štátov. Dokument uznal, že „nezávislé štáty“ sú „bývalými subjektmi ZSSR“; prevzal rozdelenie zlatých rezerv celej Únie, Diamantový a menový fond; zachovanie rubľa ako spoločnej meny s možnosťou zavedenia národných mien; likvidácia Štátnej banky ZSSR a pod.

22. októbra 1991 vydala uznesenie Štátnej rady ZSSR o zrušení spojeneckej KGB. Na jej základe bolo nariadené vytvoriť Ústrednú spravodajskú službu (CSR) ZSSR (zahraničné spravodajstvo, založené na I. hlavnom riaditeľstve), Medzirepublikovú bezpečnostnú službu (vnútorná bezpečnosť) a Výbor na ochranu štátu. Hranica. KGB zväzových republík prešli „do výlučnej jurisdikcie suverénnych štátov“. Celúnijná špeciálna služba bola definitívne zlikvidovaná 3. decembra 1991.

Štátna rada prijala 14. novembra 1991 uznesenie o likvidácii všetkých ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy ZSSR od 1. decembra 1991. V ten istý deň predsedovia siedmich zväzových republík (Bielorusko, Kazachstan, Kirgizsko) , RSFSR, Tadžikistan, Turkménsko, Uzbekistan) a prezident ZSSR Michail Gorbačov súhlasil s podpísaním novej zmluvy o únii 9. decembra, podľa ktorej by Únia suverénnych štátov vznikla ako „konfederatívny demokratický štát“. Azerbajdžan a Ukrajina do nej odmietli vstúpiť.

Likvidácia ZSSR a vytvorenie SNŠ

1. decembra sa na Ukrajine konalo referendum o nezávislosti (za bolo 90,32 % z tých, ktorí sa zúčastnili na hlasovaní). Prezident RSFSR Boris Jeľcin 3. decembra oznámil uznanie tohto rozhodnutia.

8. decembra 1991 lídri RSFSR, Ukrajiny a Bieloruska Boris Jeľcin, Leonid Kravčuk a Stanislav Šuškevič vo vládnej rezidencii Viskuli (Belovežskaja Pušča, Bielorusko) podpísali Dohodu o založení Spoločenstva nezávislých štátov (SNŠ) a rozpad ZSSR. 10. decembra dokument ratifikovali najvyššie rady Ukrajiny a Bieloruska. 12. decembra prijal podobný zákon aj ruský parlament. Do sféry spoločnej činnosti členov SNŠ podľa dokumentu patrila koordinácia zahraničnopolitických aktivít; spolupráca pri vytváraní a rozvoji spoločného hospodárskeho priestoru, celoeurópskeho a euroázijského trhu, v oblasti colnej politiky; spolupráca v oblasti ochrany životného prostredia; otázky migračnej politiky; boj proti organizovanému zločinu.

21. decembra 1991 v Alma-Ate (Kazachstan) 11 vodcov bývalých sovietskych republík podpísalo deklaráciu o cieľoch a princípoch SNŠ, jej základoch. Vyhlásenie potvrdilo „Belovezhskú dohodu“, čo naznačuje, že vytvorením SNŠ ZSSR prestáva existovať.

Dňa 25. decembra 1991 o 19:00 moskovského času vystúpil Michail Gorbačov naživo v Ústrednej televízii a oznámil ukončenie svojej činnosti prezidenta ZSSR. V ten istý deň bola zo stožiaru moskovského Kremľa spustená štátna vlajka ZSSR a vztýčená štátna vlajka Ruskej federácie.

Rada republík Najvyššieho sovietu ZSSR prijala 26. decembra 1991 vyhlásenie, že „v súvislosti s vytvorením Spoločenstva nezávislých štátov zaniká ZSSR ako štát a subjekt medzinárodného práva. "

20 rokov zmluvy, ktorú nikto nepodpísal

Za hodnoteniami udalostí spred 20 rokov, ktoré sa týkali Štátneho núdzového výboru, takmer zmizol v tieni hlavný dôvod, ktorý dotlačil časť straníckeho a štátneho vedenia ZSSR k takýmto radikálnym akciám.

20. augusta 1991 bolo naplánované podpísanie špeciálne pripravenej zmluvy o únii.

Nový federálny štát sa mal volať Zväz suverénnych sovietskych republík s bývalou skratkou - ZSSR.

Novoogarevského proces

V priebehu Gorbačovovej perestrojky narastali rozpory medzi centrom a republikami. Bolo potrebné urýchlene vypracovať návrh únie, ktorý by vyhovoval všetkým 15 zväzovým republikám. Čas sa však stratil a odstredivé tendencie u niektorých nadobudli charakter nezvratnosti.

Do konca roku 1990 Litva, Lotyšsko, Estónsko, Gruzínsko (bez Abcházska a Južného Osetska), Arménsko, Moldavsko (bez Podnesterska a Gagauzska) vyhlásili svoju neochotu zúčastniť sa na procese rokovaní. Medzitým, v marci 1990, na celozväzovom referende, ktoré sa konalo, viac ako 76 percent obyvateľov hlasovalo za („zachovanie Zväzu sovietskych socialistických republík ako obnovenej federácie rovnocenných suverénnych republík)“. A tento zjavný výsledok umožnil Michailovi Gorbačovovi výrazne zintenzívniť vývoj projektu.

Prvé stretnutie na prípravu zmluvy sa uskutočnilo 24. mája 1991 v Novo-Ogareve, rezidencii prezidenta ZSSR pri Moskve (odtiaľ názov procesu). Zúčastnili sa na ňom predstavitelia deviatich republík – RSFSR, Ukrajinskej SSR, BSSR, Azerbajdžanu a piatich stredoázijských.

Po dlhých a niekedy veľmi napätých diskusiách v júni došlo ku kompromisu: ZSSR by sa mal zmeniť na mäkkú federáciu. Za úniovým centrom zostali otázky obrany, bezpečnosti, zahraničnej politiky, jednotnej finančnej politiky (vydávanie meny únie) a všeobecnej infraštruktúry.

Väčšina ekonomických otázok, otázky sociálnej a kultúrnej politiky prešla do pôsobnosti zväzových republík, zaviedlo sa občianstvo zväzových republík.

Predpokladalo sa, že novým šéfom zväzovej vlády bude prezident Kazachstanu Nursultan Nazarbajev. Pripravená Únia bola od 20. augusta 1991 považovaná za otvorenú na podpis všetkými republikami.

Postavenie Ruska

V auguste 1991 nepanoval medzi kruhmi ruského prezidenta Jeľcina konsenzus o novej zmluve o únii. Vo všeobecnosti bol postoj ruského vedenia k uzavretiu zmluvy mimoriadne ambivalentný. Boris Jeľcin na jednej strane presadzoval vytvorenie obnovenej Únie, na druhej strane od zimy 1991 prebiehali rokovania o vytvorení akejsi konfederácie Rusko-Ukrajina-Bielorusko-Kazachstan („horizontálne)“ bez tzv. účasť Union centra.

Málokto vie, že prvý pokus o uzavretie (Belovežskej dohody) sa uskutočnil vo februári 1991. Túto myšlienku aktívne podporovali Boris Jeľcin a Leonid Kravčuk, vtedajší šéf Najvyššieho sovietu Ukrajiny. Proti sa však postavil bieloruský premiér Vjačeslav Kebich a šéf Kazachstanu Nursultan Nazarbajev.

Ruslan Khasbulatov, úradujúci predseda Najvyššieho sovietu RSFSR, bol dôsledným zástancom Zmluvy o únii, hoci vyjadril určité sťažnosti na jej text. V rozhovore pre Rádio Liberty v auguste 2001 Ruslan Khasbulatov pripomenul: „Jeľcin a ja sme sa veľa hádali – mali by sme ísť na stretnutie 20. augusta? A nakoniec som presvedčil Jeľcina, keď som povedal, že ak tam ani nepôjdeme, ak nevytvoríme delegáciu, bude to vnímané ako naša túžba zničiť Úniu.

Postavenie ruského vedenia bolo pozorne sledované aj v iných zväzových republikách, predovšetkým na Ukrajine.

Pozícia Ukrajiny

Protiodborové nálady boli v lete 1991 silné len na západnej Ukrajine a čiastočne v Kyjeve. Stred Ukrajiny a ľavý breh sa aktívne zasadzovali za podpísanie zmluvy a zachovanie Únie – v referende za to hlasovalo viac ako 70 percent ukrajinských občanov.

Ukrajinskej vláde išlo najviac o ochranu spotrebiteľského trhu republiky. V novembri 1990 boli na Ukrajine zavedené karty. Odvtedy Ukrajinci spolu so mzdami v sovietskych rubľoch začali dostávať viacfarebné „hárky kupónov“, bez ktorých bolo ťažké niečo kúpiť v štátnom obchodnom systéme.

Niektorí ukrajinskí experti začali spätne vyhlasovať, že už vtedy začala Ukrajina zavádzať vlastnú menu. Mierne povedané, klamú. Obyvatelia ruských megacities si pamätajú rovnaké kupóny na takmer všetok spotrebný tovar - od cigariet po cukor.

Kríza spotrebiteľského trhu bola spoločná pre všetkých. Medzitým sa na pozadí celoúnijnej krízy objavilo mnoho nešťastných ekonómov, ktorí tvrdošijne tvrdili, že „Ukrajina živí celú Úniu“ a že o pár rokov sa z nezávislej Ukrajiny definitívne stane „druhé Francúzsko“.

Pre objektivitu treba povedať, že takéto rozhovory boli vtedy veľmi populárne aj v Rusku. „Odborové republiky visia na našej ekonomike ako ťažké bremeno,“ znel nástojčivý refrén.

Rozpad ZSSR v lete 1991 Západ na rozdiel od obľúbeného klišé nezaujímal.

Ďalšia socialistická federácia, Juhoslávia, sa už vkráda do občianskej vojny a získať nové ohnisko napätia jadrovými zbraňami by bolo priveľa.

Počas návštevy Kyjeva začiatkom augusta 1991 vtedajší prezident USA George W. Bush ukrajinskému vedeniu oznámil, že Spojené štáty nemajú záujem o nezávislú Ukrajinu.

Prečo Únia zlyhala?

Po 20 rokoch opäť vyvstáva otázka: mala nová únia šancu?

Podľa priameho a aktívneho účastníka týchto udalostí, bývalého prezidenta Tatarstanu Mentimera Šaimieva, „nech je to akokoľvek, Únia mala reálne šance na prežitie, ak by boli zväzovým republikám udelené široké právomoci“.

Treba povedať, že pri narúšaní procesu vytvárania novej Únie zohral obrovskú úlohu osobný faktor.

V odmietnutí konfederácie sa zdanlivo protichodné sily spojili tým najúžasnejším spôsobom. Na jednej strane to boli „strážcovia“ bývalého ZSSR z konzervatívneho krídla straníckeho vedenia štátu (akcie pučistov smerovali predovšetkým k narušeniu podpisu novej únie).

Na druhej strane v tom čase aktívne sa formujúce pseudodemokratické elity reprezentované ľuďmi z republikového vedenia KSSZ, ktorí chceli plnú moc na svojich územiach – bývalých sovietskych republikách. Rusko na čele so svojím vodcom Jeľcinom nebolo v tomto zmysle výnimkou.

Po neúspechu Štátneho núdzového výboru sa Michail Gorbačov stále snažil oživiť Novoogarevského proces a vytvoriť na troskách ZSSR aspoň akú-takú formáciu.

9. decembra 1991 malo sedem republík (okrem Ukrajiny a Azerbajdžanu) podpísať s hlavným mestom Minsk dohodu o vytvorení konfederatívnej únie.

Lídri Ruska, Ukrajiny a Bieloruska však 8. decembra v Belovežskej Pušči oznámili zánik ZSSR a vytvorenie SNŠ. Väčšina obyvateľov troch slovanských republík verila, že Commonwealth sa stane novým formátom Únie, no tieto nádeje sa nenaplnili.

o dvadsať rokov neskôr

Žiadna z bývalých sovietskych republík, vrátane pobaltských priekopníkov odtrhnutia od ZSSR, Azerbajdžanu produkujúceho ropu a samotného Ruska, nemala prospech z rozpadu jedného štátu, presnejšie povedané, z deštrukcie spoločného hospodárskeho priestoru.

Sovietska ekonomika mala veľmi vysokú úroveň spolupráce, až 80 percent produktov vznikalo spoločne a následne sa distribuovalo medzi republiky. Kolaps celoúniového trhu viedol ku kolapsu výroby, rýchlej inflácii a zániku high-tech odvetví.

Najvýraznejšie sú v tomto smere problémy Ukrajiny po získaní nezávislosti. Ukrajinský letecký a kozmický priemysel v dôsledku pretrhnutia kooperačných väzieb s Ruskom a nedostatku financií výrazne znížil objem výroby a mnohé mimoriadne sľubné projekty, ktoré sú vo vysokom stupni pripravenosti, boli zastavené.

Po 20 rokoch sa mnohé z myšlienok obsiahnutých v návrhu zmluvy o únii opäť stávajú aktuálnymi pri vytváraní Euroázijskej únie. Colná únia a Spoločný hospodársky priestor EurAsEC sú v skutočnosti prvými fázami vytvárania novej únie, ktorá je primárne orientovaná na hospodárstvo.

Dúfajme, že súčasné politické elity postsovietskych štátov budú mať múdrosť neopakovať chyby spred 20 rokov.

Innokenty Adyasov,

člen expertnej a analytickej rady pri Výbore pre záležitosti CIS Štátnej dumy - najmä pre RIA Novosti

NOVINKY-AZERBAJJAN

Príprava jeho projektu sa začína v auguste 1990. Zúčastnili sa na ňom zástupcovia 12 zväzových republík s výnimkou pobaltských republík. 17. marca 1991 sa v otázke zachovania ZSSR konalo celozväzové referendum, ktoré znelo takto: „Považujete za potrebné zachovať Zväz sovietskych socialistických republík ako obnovenú federáciu rovnoprávnych suverénnych republík, v r. ktorým budú plne zaručené práva a slobody osoby akejkoľvek národnosti“.

Po referende išiel vývoj návrhu Zmluvy o únii rýchlejšie. 23. apríla 1991 sa v Novo-Ogareve (vidiecka rezidencia M.S. Gorbačova) uskutočnilo stretnutie vedúcich predstaviteľov 9 zväzových republík a M.S. Gorbačov. Na rokovaniach sa nezúčastnili lídri pobaltských republík, Gruzínska, Arménska a Moldavska. Orlov A.S., Georgiev V.A., Georgieva N.G., Sivokhina T.A. Dejiny Ruska 3. vyd., prepracované. a dodatočné - M.: Prospekt, 2006.--528 s.

Tu sa v zásade dosiahla dohoda o vývoji takejto dohody, ale objavili sa značné nezhody o rovnováhe síl medzi republikami a centrom. Ďalšie práce na texte Zmluvy o únii sa nazývali „Novo-Ogarevský proces“. V júni bol projekt pripravený a v auguste bol zverejnený v tlači. Jeho články boli dosť kontroverzné. Sovietsky zväz ako jediný štát vlastne prestal existovať. Zväzové republiky sa stali samostatnými subjektmi medzinárodného práva, výrazne sa rozšírili ich právomoci, mohli slobodne vstupovať a vystupovať zo ZSSR. Aspekty života spoločnosti boli v kompetencii republík. Skratka ZSSR znamená Zväz sovietskych suverénnych republík. Podpísanie dohody bolo naplánované na 20. augusta, no pre prudkú zmenu politickej situácie v krajine k nej nikdy nedošlo.

Tento projekt nevyhovoval najvyšším predstaviteľom KSSZ a Kabinetu ministrov ZSSR, ktorí v predvečer jeho zverejnenia požadovali mimoriadne právomoci a na zasadnutí Najvyššieho sovietu ZSSR ich nedostali. Zároveň však tento dokument už neuspokojoval novozvoleného prezidenta Ruska a radikálnych demokratov. Gorbačov tak zažil ostrý tlak ako zo strany najvyššieho odborového vedenia, najmä šéfov KGB, ministerstva vnútra a ministerstva obrany ZSSR, tak aj zo strany radikálneho krídla zástancov pokračujúcich demokratických reforiem.

S cieľom zmariť podpis tejto zmluvy a zachovať si moc sa časť najvyššieho stranícko-štátneho vedenia pokúsila prevziať moc. 18. augusta prišlo niekoľko „silovikov“ k M.S., ktorý dovolenkoval na Kryme vo Forose. Gorbačovovi a ponúkli mu podpísanie dekrétu o zavedení výnimočného stavu v krajine, boli však odmietnutí. Po návrate do Moskvy oznámili, že Gorbačov nemôže pôsobiť ako prezident ZSSR „zo zdravotných dôvodov“ a jeho právomoci prešli na viceprezidenta G.I. Yanaev. 19. augusta 1991 bol v krajine zavedený výnimočný stav. Okolo budovy Najvyššieho sovietu RSFSR („Biely dom“) sa sústredili jednotky, ktoré mali obsadiť budovu, rozohnať parlament a zatknúť jeho najaktívnejších účastníkov.

Prevrat viedol Štátny výbor pre výnimočný stav (GKChP) /

GKChP videl hlavnú úlohu prevratu v obnovení poriadku v ZSSR, ktorý existoval pred rokom 1985, t.j. v odstraňovaní systému viacerých strán, komerčných štruktúr, v ničení zárodkov demokracie.

Ale prevrat zlyhal. Obyvateľstvo krajiny v podstate odmietlo podporiť Štátny núdzový výbor, pričom armáda nechcela použiť silu proti občanom svojho štátu. Už 20. augusta vyrástli okolo Bieleho domu barikády, na ktorých bolo niekoľko desiatok tisíc ľudí, časť vojenských jednotiek prešla na stranu obrancov. 22. augusta bol puč porazený a členovia Štátneho núdzového výboru boli zatknutí.

Po porážke puču nadobudol rozpad ZSSR, ktorý sa začal koncom 80. rokov 20. storočia, lavínový charakter. Republikánske orgány mali záujem o radikálne prerozdelenie moci vo svoj prospech už dávno pred jeseňou 1991. Boli za nimi záujmy miestnych politických elít, nových, ktoré sa zdvihli na vlne perestrojky, aj starých, straníckej nomenklatúry. Najvyšším orgánom pre dohodu medzi republikami sa stala Štátna rada ZSSR založená v septembri 1991 pod vedením M.S. Gorbačov. Ten sa zo všetkých síl snažil o obnovenie „novo-ogarevského procesu“, ale nikto ho nebral do úvahy.

V septembri bol po dohode s najvyššími sovietmi a prezidentmi viacerých republík vytvorený Medzirepublikový hospodársky výbor (IEC) na čele s I.S. Silajev. Pripravil hospodársku dohodu, ktorú podpísalo deväť republík: RSFSR, Ukrajina, Bielorusko, Azerbajdžan, Turkménsko, Uzbekistan, Tadžikistan, Kirgizsko, Kazachstan. Arménsko sa zúčastnilo výboru ako pozorovateľ, pobaltské štáty vyslali svojich zástupcov. Iba Moldavsko a Gruzínsko túto dohodu úplne ignorovali. Táto dohoda bola skutočným krokom, ktorý mal zastaviť kolaps jedného ekonomického organizmu. Hospodárska kríza však pokračovala a v snahe o jej zmiernenie zaviedli republiky a dokonca aj jednotlivé regióny vážne obmedzenia na vývoz rôznych výrobkov a tovarov z nich.

Po vyhlásení nezávislosti sa vzťahy medzi republikami v otázkach hraníc vyostrili. Viaceré národy Severného Kaukazu, ktoré sú súčasťou RSFSR, vyhlásili nezávislosť a suverenitu a vzniesli politické a územné nároky tak na RSFSR, ako aj na svojich susedov. Najzreteľnejšie sa to prejavilo pri vzniku Čečenskej republiky, ktorá sa oddelila od Čečensko-Ingušskej autonómnej republiky RSFSR. Udalosti v Čečensku a mnohých ďalších regiónoch Severného Kaukazu, prebiehajúca vojna v Južnom Osetsku – to všetko priviedlo Kaukaz koncom roku 1991 na pokraj rozsiahlej občianskej vojny. Samozvané republiky sa objavili aj na území iných štátov únie (Gagauzia v Moldavsku, Abcházsko v Gruzínsku atď.)

Ekonomická situácia v Rusku a ďalších štátoch bývalého ZSSR sa na jeseň a v zime 1991 rapídne zhoršovala. Miera inflácie sa prudko zvýšila, priemyselná a poľnohospodárska produkcia sa znížila. Do konca roka 1991 nezostali na pultoch predajní prakticky žiadne priemyselné tovary ani potraviny. Vyskytli sa problémy so zásobovaním obyvateľstva tým najpotrebnejšími: chlieb, mlieko, zemiaky. Pre mnohé kategórie obyvateľstva, najmä pre dôchodcov a mladých ľudí, vyvstal problém prežitia.

V lete 1990 sa začalo pracovať na príprave zásadne nového dokumentu, ktorý sa mal stať základom štátu. Väčšina členov politbyra a vedenie Najvyššieho sovietu ZSSR boli proti revízii základov Zmluvy o únii z roku 1922. Gorbačov preto začal proti nim bojovať za pomoci Borisa N. Jeľcina, zvoleného za predsedu Najvyššieho sovietu RSFSR, a vodcov ďalších zväzových republík, ktorí podporovali jeho smerovanie k reforme Sovietskeho zväzu.

Hlavnou myšlienkou návrhu novej zmluvy bolo ustanovenie o udelení širokých práv zväzovým republikám, predovšetkým v hospodárskej oblasti (a neskôr aj získaní ich hospodárskej suverenity). Čoskoro sa však ukázalo, že ani Gorbačov na to nie je pripravený. Od konca roku 1990 sa zväzové republiky, ktoré sa teraz tešia veľkej slobode, rozhodli konať nezávisle: v oblasti hospodárstva medzi nimi bola uzavretá séria bilaterálnych dohôd.

Medzitým sa situácia v Litve vyostrila, Najvyššia rada, ktorá prijímala zákony jeden po druhom, v praxi formalizovala suverenitu republiky. V januári 1991 Gorbačov ultimátnou formou požadoval, aby Najvyššia rada Litvy obnovila plné fungovanie Ústavy ZSSR a po ich odmietnutí zaviedol do republiky ďalšie vojenské formácie. To spôsobilo zrážky medzi armádou a obyvateľstvom vo Vilniuse, v dôsledku ktorých bolo zabitých 14 ľudí. Tragické udalosti v hlavnom meste Litvy vyvolali búrlivú reakciu v celej krajine a opäť ohrozili Union Center.

17. marca 1991 sa konalo referendum o osude ZSSR. Každý občan, ktorý mal volebné právo, dostal hlasovací lístok s otázkou: „Považujete za potrebné zachovať Zväz sovietskych socialistických republík ako obnovenú federáciu rovnoprávnych suverénnych republík, v ktorej sa uplatňujú práva a slobody osoby akejkoľvek národnosti? bude plne zaručená?" Za zachovanie jedného štátu sa vyslovilo 76 % obyvateľov obrovskej krajiny. Rozpad ZSSR sa však už nedal zastaviť.

Súčasne s referendom o zachovaní Únie sa konalo aj druhé referendum – o zriadení postu prezidenta. Väčšina Rusov podporila rozhodnutie parlamentu o potrebe zavedenia postu prezidenta RSFSR. Po Rusku boli vo väčšine zväzových republík zavedené posty prezidentov. Voľby vyhrali predstavitelia síl, ktoré presadzovali nezávislosť od centra.

V lete 1991 sa v Rusku konali prvé prezidentské voľby. Počas predvolebnej kampane vedúci „demokratický“ kandidát Jeľcin aktívne hral na „národnú kartu“ a navrhol, aby ruskí regionálni lídri prijali toľko suverenity, koľko „zjedli“. To mu do veľkej miery zabezpečilo víťazstvo vo voľbách. BN Jeľcin vyhral voľby s 57 % hlasov. Gorbačovova pozícia sa ešte viac oslabila. Rastúce hospodárske ťažkosti si vyžiadali urýchlenie prípravy novej zmluvy o únii. O to sa teraz zaujímalo predovšetkým spojenecké vedenie. Gorbačov v lete súhlasil so všetkými podmienkami a požiadavkami zväzových republík. Podľa návrhu novej zmluvy sa ZSSR mal zmeniť na Úniu suverénnych štátov, ktorá by za rovnakých podmienok zahŕňala bývalé zväzové aj autonómne republiky. Čo sa týka formy združenia, išlo skôr o konfederáciu. Plánovalo sa aj vytvorenie nových federálnych orgánov. Podpísanie dohody bolo naplánované na 20. augusta 1991.

Proces uzatvárania zväzovej zmluvy narušil pokus o zavedenie výnimočného stavu. Podpis novej zmluvy znamenal likvidáciu množstva jednotných štátnych štruktúr (jedno ministerstvo vnútra, KGB, vedenie armády). To vyvolalo nespokojnosť s konzervatívnymi silami vo vedení krajiny. Za neprítomnosti prezidenta M. S. Gorbačova bol v noci 19. augusta vytvorený Štátny výbor pre výnimočný stav, v ktorom boli viceprezident G. Yanaev, predseda vlády V. Pavlov, minister obrany D. Yazov. Štátny núdzový výbor vyhlásil výnimočný stav, pozastavil činnosť politických strán (s výnimkou KSSZ) a zakázal zhromaždenia a demonštrácie (pozri prílohu 9). Vedenie RSFSR odsúdilo kroky Štátneho núdzového výboru ako pokus o protiústavný prevrat. Moskovčania prišli na obranu budovy Najvyššieho sovietu Ruska. 21. augusta boli sprisahanci zatknutí, MS Gorbačov sa vrátil do Moskvy. Augustový puč zmenil pomer síl v krajine. B. N. Jeľcin sa stal ľudovým hrdinom, ktorý zabránil štátnemu prevratu. MS Gorbačov stratil vplyv.

Po týchto udalostiach sa pokračovalo v práci na zväzovej zmluve za výrazne zmenených politických podmienok. Vedenie RSFSR podporované Ukrajinou a niektorými ďalšími republikami sa snažilo o zmenu štatútu obnoveného zväzu (namiesto federácie – konfederácie) a minimalizáciu právomocí zväzových orgánov. Rozhodnutím Mimoriadneho kongresu ľudových poslancov ZSSR bola prácami na dokončení zväzovej zmluvy poverená Štátna rada pozostávajúca z prezidenta ZSSR a najvyšších predstaviteľov republík, ktorá začala vypracovávať novú verziu návrhu. Na zasadnutiach Štátnej rady 16. septembra, 14. a 25. novembra 1991 sa vedúci predstavitelia republík vyslovili za vytvorenie novej politickej únie - Únie suverénnych štátov (USG). Uznesením Štátnej rady z 25. novembra 1991 zaslal prezident ZSSR a vedúci predstavitelia 8 republík dohodnutý návrh zväzovej zmluvy Najvyšším sovietom republík, reorganizovanému Najvyššiemu sovietu ZSSR na schválenie. Predpokladalo sa, že vytvorí oprávnené delegácie štátov, aby text finalizovali a podpísali v decembri 1991. Rozhodnutím Štátnej rady bol návrh zväzovej zmluvy zverejnený v tlači.

Po referende o nezávislosti, ktoré sa konalo na Ukrajine 1. decembra 1991, prevládol v popredných kruhoch kontroverzný koncept „Únia bez centra“, formalizovaný 8. decembra 1991 vo forme „Belovežskej dohody“ - „ Dohoda medzi Bieloruskou republikou, Ruskou federáciou (RSFSR) a Ukrajinou o vytvorení SNŠ, ktorú podpísali B. N. Jeľcin, L. M. Kravčuk a S. Yu. Shushkevich bez informovania M. S. Gorbačova. Išlo o dohodu o ukončení Únijnej zmluvy z roku 1922 a likvidácii ZSSR. Namiesto ZSSR bolo vyhlásené vytvorenie spoločenstva nezávislých štátov.

Likvidácia ZSSR automaticky znamenala aj likvidáciu tiel bývalého Sovietskeho zväzu. Najvyšší soviet ZSSR bol rozpustený, spojenecké ministerstvá zlikvidované. V decembri 1991 sa MS Gorbačov vzdal prezidentského úradu. Sovietsky zväz prestal existovať.

Návrh Zmluvy o únii suverénnych štátov z 25. novembra 1991, ktorý zostal nerealizovaný, je zaujímavý pre históriu ako dokument, v ktorom sa pokúša organicky spojiť záujmy, práva a povinnosti štátov tvoriacich Úniu. Ide o posledný – pred zánikom existencie Zväzu sovietskych socialistických republík – legitímny projekt, ktorý sa spolu so Zväzovou deklaráciou ľudských práv a slobôd mal stať novým ústavným základom Únie.

Rozpad Sovietskeho zväzu zanechal pre Rusko veľmi ťažké dedičstvo v podobe hospodárskej krízy, všeobecnej sociálnej nespokojnosti a absencie skutočnej ruskej štátnosti. Bolo teda potrebné konať súčasne vo viacerých smeroch. Pre úspech bolo potrebné určiť ciele transformácií, ako aj priority ich dosiahnutia, a preto bolo mimoriadne naliehavé vypracovať konkrétny reformný program. V kontexte kolapsu umiernených a konzervatívnych modelov obdobia perestrojky bolo celkom prirodzené, že Rusko vyhralo pre Rusko dosť radikálny koncept demokratického liberálneho trhového štátu so zameraním na západné krajiny. Práve túto myšlienku sa snažili presadiť vládnuce kruhy, ktoré sa dostali k moci.