UNIONSKI UGOVOR

Suverene Republike - stranke Ugovora,

izražavanje volje naroda za obnovom svoje Unije, utemeljene na bliskosti povijesnih sudbina, nastojeći živjeti u prijateljstvu, slozi, osiguravajući ravnopravnu suradnju;

imajući u vidu interese materijalnog blagostanja i duhovnog razvoja naroda, uzajamnog bogaćenja nacionalnih kultura i osiguranja zajedničke sigurnosti;

izvlačenje lekcija iz prošlosti i uzimanje u obzir promjena u životu zemlje i svijeta;

odlučili su na novim osnovama graditi svoje odnose u Savezu suverenih sovjetskih republika.

I. OSNOVNA NAČELA

Prvi. Svaka republika - stranka Ugovora je suverena država i ima svu ovlast državne vlasti na svom teritoriju.

Savez SSR je suverena savezna država nastala kao rezultat dobrovoljnog ujedinjenja republika i obnaša državnu vlast u granicama ovlasti koje su joj dale stranke Ugovora.

Drugi. Republike koje čine Savez suverenih sovjetskih republika priznaju neotuđivo pravo svakog naroda: na samoodređenje i samoupravu, da samostalno rješavaju sva pitanja svog razvoja. Odlučno će se suprotstaviti rasizmu, šovinizmu, nacionalizmu i svakom pokušaju ograničavanja prava naroda. Stranke Ugovora polazit će od kombinacije univerzalnih i nacionalnih vrijednosti.

Treći. Republike priznaju prioritet ljudskih prava proklamiranih u Općoj deklaraciji UN-a i međunarodnim paktovima kao najvažnije načelo svog udruživanja. Građanima SSSR-a jamči se mogućnost učenja i korištenja materinjeg jezika, nesmetan pristup informacijama, sloboda vjeroispovijesti i druge političke i osobne slobode.

Četvrta. Najvažniji uvjet za slobodu i blagostanje republike vide u formiranju i razvoju građanskog društva. Nastojat će zadovoljiti potrebe ljudi na temelju slobodnog izbora oblika vlasništva i načina gospodarenja, provedbe načela socijalne pravde i sigurnosti.

Peti. Republike samostalno određuju svoje državno ustrojstvo, upravno-teritorijalnu podjelu, sustav vlasti i uprave. Demokraciju temeljenu na narodnom predstavništvu prepoznaju kao zajedničko temeljno načelo i teže stvaranju pravne države koja bi služila kao jamac protiv bilo kakvih tendencija prema autoritarnosti i samovolji.

Šesti. Republike smatraju svojom važnom zadaćom očuvanje i razvoj nacionalnih tradicija, državnu potporu obrazovanju, znanosti i kulturi. Oni će doprinijeti intenzivnoj razmjeni i međusobnom obogaćivanju humanističkih duhovnih vrijednosti naroda zemlje i cijeloga svijeta.

Sedmi. Republike izjavljuju da su njihovi glavni ciljevi u međunarodnoj areni trajni mir, uklanjanje nuklearnog i drugog oružja za masovno uništenje, suradnja država i solidarnost naroda u rješavanju svih drugih globalnih problema s kojima se čovječanstvo suočava.

II. UNION UREĐAJ

Članak 1. Članstvo u Uniji

Članstvo republika u SSSR-u je dobrovoljno. Republike stranke Ugovora uključene su u Uniju izravno ili u sastavu drugih republika, čime se ne dira u njihova prava i ne oslobađa obveza iz Ugovora.

Odnosi između republika, od kojih je jedna u sastavu druge, uređuju se međusobnim ugovorima i sporazumima. Članovi Unije mogu postaviti pitanje prestanka članstva u SSSR-u republike koja krši uvjete Ugovora i svoje obveze.

Članak 2. Državljanstvo

Građanin republike koja je dio SSSR-a ujedno je i građanin SSSR-a.

Građani imaju jednaka prava i obveze utvrđene Ustavom, zakonima i međunarodnim ugovorima SSSR-a. Članak 3. Područje

Teritorij SSSR-a sastoji se od teritorija svih republika koje su stranke Ugovora.

Granice između republika mogu se mijenjati samo međusobnim sporazumom.

Republike jamče svim narodima koji žive na njihovom teritoriju politička prava i mogućnosti za društveno-gospodarski i kulturni razvoj.

Članak 4.

Republike se obvezuju da neće dopustiti raspoređivanje oružanih formacija i vojnih baza stranih država na svom teritoriju, da neće sklapati sporazume koji su u suprotnosti s ciljevima Unije ili su usmjereni protiv interesa njezinih konstitutivnih republika.

Članak 5. Ovlasti Unije.

Stranke Ugovora daju SSSR-u sljedeće ovlasti:

1) donošenje Ustava SSSR-a, uvođenje njegovih izmjena i dopuna; osiguranje, zajedno s republikama, temeljnih prava i sloboda građana SSSR-a;

2) zaštita suvereniteta i teritorijalne cjelovitosti Unije; određivanje i zaštita državne granice SSSR-a, osiguranje državne sigurnosti SSSR-a; organizacija obrane i vodstvo oružanih snaga SSSR-a; objava rata i sklapanje mira;

3) razvoj i provedba vanjske politike Unije; sklapanje međunarodnih ugovora SSSR-a; zastupanje Unije u odnosima s drugim državama iu međunarodnim organizacijama; koordinacija vanjskopolitičkih aktivnosti republika; reguliranje vanjske gospodarske djelatnosti SSSR-a i koordinaciju vanjskih gospodarskih odnosa republika; carinsko poslovanje;

4) utvrđivanje, zajedno s republikama, strategije gospodarskog razvoja zemlje i stvaranje uvjeta za razvoj svesaveznog tržišta; vođenje jedinstvene financijske, kreditne i monetarne politike na temelju zajedničke valute; sastavljanje i izvršenje sindikalnog proračuna; skladištenje i korištenje zlatnih rezervi i dijamantnog fonda dogovoreno s republikama; provedba svesaveznih programa, stvaranje razvojnih fondova, fondova za otklanjanje posljedica elementarnih nepogoda i katastrofa;

5) zajedničko upravljanje s republikama jedinstvenim gorivom i energetskim sustavom zemlje, željezničkim, zračnim, pomorskim i magistralnim cjevovodnim prometom; upravljanje obrambenim poduzećima, istraživanje svemira, srodni komunikacijski i informacijski sustavi, geodezija, kartografija, mjeriteljstvo i standardizacija; uspostavljanje temelja za korištenje prirodnih dobara i zaštitu okoliša, provođenje usklađene politike zaštite okoliša;

6) utvrđuje, zajedno s republikama, temelje socijalne politike, uključujući pitanja uvjeta rada i njegove zaštite, socijalnog osiguranja i osiguranja, zdravstvene zaštite, brige o majčinstvu i djetinjstvu;

7) koordinacija međurepubličke suradnje u području kulture i obrazovanja, temeljnih znanstvenih istraživanja i poticanja znanstvenog i tehnološkog napretka;

8) utvrđivanje temelja zakonodavstva o pitanjima dogovorenim s republikama; koordinacija poslova zaštite javnog reda i mira i suzbijanja kriminaliteta"

Ovlasti Saveza ne mogu se mijenjati bez suglasnosti svih republika.

Članak 6

Republike sudjeluju u izvršavanju ovlasti SSSR-a zajedničkim formiranjem sindikalnih tijela, stvaranjem drugih mehanizama i postupaka za usklađivanje interesa i djelovanja.

Svaka republika može, sklapanjem sporazuma sa SSSR-om, dodatno prenijeti na njega vršenje svojih pojedinačnih ovlasti, a Savez, uz suglasnost svih republika, može prenijeti na jednu ili više njih vršenje svojih pojedinačnih ovlasti na njihov teritorij.

Članak 7. Imovina

SSSR i republike osiguravaju slobodan razvoj i zaštitu svih oblika vlasništva, uključujući imovinu građana i njihovih udruga, državnu imovinu.

Republike su vlasnici zemlje, njezinih podzemlja i drugih prirodnih bogatstava na svom teritoriju, kao i državne imovine, s izuzetkom onog njezinog dijela koji je potreban za izvršavanje ovlasti SSSR-a.

Zakonodavstvom republika uređeno vlasništvo nad zemljištem, njegovim podzemljem i drugim prirodnim resursima ne bi se trebalo miješati u izvršavanje ovlasti Unije.

Članak 8. Porezi i naknade

Republike samostalno utvrđuju svoj proračun, utvrđuju republičke poreze i naknade.

Za izvršavanje ovlasti SSSR-a uspostavljaju se sindikalni porezi i pristojbe, a zajednički s republikama utvrđuju se odbici udjela za provedbu svesaveznih programa.

Članak 9. Zakoni

Republičko zakonodavstvo na području republika ima prvenstvo u svim pitanjima, osim onih koja su u nadležnosti Zajednice.

Zakoni SSSR-a, doneseni u pitanjima njegove nadležnosti, imaju prvenstvo i obvezni su za izvršenje na području svih republika.

Zakoni Saveza o pitanjima iz zajedničke nadležnosti Saveza i republika stupaju na snagu, ako se tome ne usprotivi republika čije interese ti zakoni pogađaju.

Ustav i zakoni SSSR-a, ustavi i zakoni republika ne smiju biti u suprotnosti s odredbama ovog Ugovora i međunarodnim obvezama SSSR-a i republika.

Republika ima pravo prosvjeda protiv zakona SSSR-a ako je u suprotnosti s njezinim Ustavom i nadilazi ovlasti Unije. Savez ima pravo protestirati protiv zakonodavnih akata republika ako krše ovaj Ugovor, Ustav i zakone SSSR-a. Sporovi se u oba slučaja rješavaju postupkom mirenja ili se upućuju na Ustavni sud SSSR-a.

III. OVLASTI I TIJELA UPRAVLJANJA

Članak 10

Savezna tijela vlasti i uprave formiraju se na temelju široke zastupljenosti republika i djeluju u strogom skladu s odredbama ovog Ugovora.

Članak 11. Vrhovni sovjet SSSR-a.

Zakonodavnu vlast Unije vrši Vrhovni sovjet SSSR-a.

Vrhovni sovjet SSSR-a ima dva doma: Sovjet Saveza i Sovjet narodnosti. Vijeće Saveza bira stanovništvo cijele države u izbornim jedinicama s jednakim brojem birača. Vijeće narodnosti se formira od delegacija najviših predstavničkih vlasti republika i vlasti nacionalno-teritorijalnih tvorevina u skladu s dogovorenim normama.

Jamči se zastupljenost u Vijeću nacionalnosti svih naroda koji žive u SSSR-u.

Članak 12. Predsjednik SSSR-a

Predsjednik SSSR-a je šef savezne države, koji ima najvišu upravnu i izvršnu vlast.

Predsjednik SSSR-a djeluje kao jamac poštivanja Ugovora o Uniji, Ustava i zakona SSSR-a; je vrhovni zapovjednik oružanih snaga SSSR-a; predstavlja Savez u odnosima s inozemstvom, vrši nadzor nad ispunjavanjem međunarodnih obveza SSSR-a.

Predsjednika biraju građani SSSR-a većinom glasova u cijeloj Uniji iu većini republika. Članak 13. Potpredsjednik SSSR-a Potpredsjednik SSSR-a bira se zajedno s predsjednikom SSSR-a. Potpredsjednik SSSR-a obavlja, pod ovlastima predsjednika SSSR-a, određene njegove funkcije i zamjenjuje predsjednika SSSR-a u slučaju njegove odsutnosti i nemogućnosti obavljanja njegovih dužnosti.

Članak 14

Vijeće Federacije se osniva pod vodstvom predsjednika SSSR-a, a sastoji se od potpredsjednika SSSR-a, predsjednika (šefova država) republika koji određuju glavne smjerove unutarnje i vanjske politike Unije, koordinirati djelovanje republika.

Vijeće Federacije koordinira i usklađuje aktivnosti najviših tijela državne vlasti i uprave Saveza i republika, prati poštivanje Ugovora o Savezu, utvrđuje mjere za provedbu nacionalne politike sovjetske države, osigurava sudjelovanje republika u rješavanje pitanja od svesaveznog značaja, razvija preporuke za rješavanje sporova i rješavanje konfliktnih situacija u međunarodnim odnosima.

Članak 15. Kabinet ministara SSSR-a Kabinet ministara SSSR-a formira predsjednik SSSR-a u dogovoru s Vrhovnim sovjetom SSSR-a i sastoji se od premijera, zamjenika premijera, ministara SSSR-a, i šefovi drugih državnih tijela SSSR-a.

Kabinet ministara SSSR-a uključuje ex officio šefove vlada saveznih republika.

Kabinet ministara SSSR-a podređen je predsjedniku SSSR-a i odgovoran je Vrhovnom sovjetu SSSR-a.

Kako bi se koordiniralo rješavanje pitanja državne uprave u ministarstvima i odjelima SSSR-a, stvaraju se kolegiji koji po službenoj dužnosti uključuju šefove odgovarajućih ministarstava i odjela republika.

Članak 16. Ustavni sud SSSR-a Ustavni sud SSSR-a vrši nadzor nad usklađenošću zakona SSSR-a i republika s Ugovorom o Uniji i Ustavom SSSR-a, rješava sporove između republika, između Unije i republika, ako se ti sporovi ne mogu riješiti postupkom mirenja.

Članak 17. Sudovi Unije

Sudovi saveza - Vrhovni sud SSSR-a, Gospodarski sud SSSR-a, sudovi u oružanim snagama SSSR-a.

Vrhovni sud SSSR-a najviše je tijelo sudbene vlasti u Uniji. Predsjednici najviših pravosudnih tijela republika po službenoj su dužnosti članovi Vrhovnog suda SSSR-a.

Članak 18

Nadzor nad izvršenjem zakonodavnih akata SSSR-a provodi Državno tužiteljstvo Saveza, na čelu s glavnim tužiteljem SSSR-a.

Članak 19. Državni jezik Saveza Državni jezik SSSR-a stranke Ugovora priznaju kao ruski jezik, koji je postao sredstvo međunacionalne komunikacije.

Članak 20. Glavni grad Unije Glavni grad SSSR-a je grad Moskva.

Članak 21. Državni simboli Saveza SSSR ima svoj grb, zastavu i himnu.

Članak 22. Stupanje na snagu Ugovora o Uniji Ugovor o Uniji stupa na snagu od trenutka njegova potpisivanja. Za republike koje su ga potpisale, od istog datuma Ugovor o formiranju SSSR-a iz 1922. smatra se nevažećim.

Članak 23. Izmjene i dopune Ugovora o Uniji Ugovor o Uniji ili njegove pojedinačne odredbe mogu se ukinuti, izmijeniti ili dopuniti samo uz suglasnost svih država članica SSSR-a.

Savez Sovjetskih Socijalističkih Republika, formiran 1922. godine, stvorilo je vodstvo Ruske komunističke partije (boljševika) kao temelj buduće svjetske revolucije. U deklaraciji o njezinu osnivanju navedeno je da će Unija biti "odlučan korak prema ujedinjenju radnih ljudi svih zemalja u Svjetsku Socijalističku Sovjetsku Republiku".

Da bi se što više socijalističkih republika privuklo u sastav SSSR-a, prvi (i svi kasniji) sovjetski ustavi dodijelili su svakoj od njih pravo slobodnog odcjepljenja od Sovjetskog Saveza. Konkretno, u posljednjem Osnovnom zakonu SSSR-a - Ustavu iz 1977. - ova je norma sadržana u članku 72. Počevši od 1956. godine, 15 saveznih republika bilo je dio sovjetske države.

Uzroci raspada SSSR-a

S pravnog gledišta, SSSR je bio asimetrična federacija (njegovi subjekti su imali različit status) s elementima konfederacije. Pritom su savezne republike bile u neravnopravnom položaju. Konkretno, RSFSR nije imala vlastitu Komunističku partiju, Akademiju znanosti, republika je također bila glavni donator financijskih, materijalnih i ljudskih resursa za ostale članice Unije.

Jedinstvo sovjetskog državnog sustava osiguravala je Komunistička partija Sovjetskog Saveza (KPSS). Građena je po krutom hijerarhijskom principu i duplicirala je sva državna tijela Unije. U čl. 6. Temeljnog zakona SSSR-a 1977., Komunističkoj partiji je dodijeljen status "vodeće i usmjeravajuće snage sovjetskog društva, jezgre njegovog političkog sustava, državnih i javnih organizacija".

Do 1980 SSSR se našao u stanju sistemske krize. Značajan dio stanovništva izgubio je vjeru u dogme službeno deklarirane komunističke ideologije. Vidjelo se gospodarsko i tehnološko zaostajanje SSSR-a od zapadnih država. Kao rezultat nacionalne politike sovjetske vlade, u saveznim i autonomnim republikama SSSR-a formirane su neovisne nacionalne elite.

Pokušaj reforme političkog sustava tijekom godina perestrojke 1985.-1991. dovela do zaoštravanja svih postojećih proturječja. Godine 1988.-1990. Na inicijativu Mihaila Gorbačova, generalnog sekretara Centralnog komiteta KPSS-a, uloga KPSS-a je značajno oslabljena. Godine 1988. počinje redukcija stranačkog aparata, te je provedena reforma izbornog sustava. 1990. - promjena Ustava, čl. 6, zbog čega je KPSS potpuno odvojen od države. Istodobno, međurepublički odnosi nisu bili podložni reviziji, što je, u pozadini slabljenja stranačkih struktura, dovelo do naglog porasta separatizma u saveznim republikama.

Prema nizu istraživača, jedna od ključnih odluka u tom razdoblju bilo je odbijanje Mihaila Gorbačova da izjednači status RSFSR-a s drugim republikama. Kao što se prisjetio pomoćnik glavnog tajnika Anatolij Černjajev, Gorbačov je bio "tvrdo nastrojen" protiv stvaranja Komunističke partije RSFSR-a i davanja punopravnog statusa ruskoj republici. "Takva bi mjera, prema nizu povjesničara, mogla doprinijeti ujedinjenju ruskih i savezničkih struktura iu konačnici spasiti jedinstvenu državu.

Međuetnički sukobi

Tijekom godina perestrojke međuetnički odnosi u SSSR-u su se naglo pogoršali. Godine 1986. došlo je do velikih međunacionalnih sukoba u Jakutsku i Alma-Ati (Kazaška SSR, danas Kazahstan). Godine 1988 Počeo je sukob u Gorskom Karabahu, tijekom kojeg je autonomna regija Gorski Karabah naseljena Armencima objavila odcjepljenje od Azerbajdžanske SSR. Uslijedio je armensko-azerbajdžanski oružani sukob. Godine 1989. počeli su sukobi u Kazahstanu, Uzbekistanu, Moldaviji, Južnoj Osetiji i dr. Do sredine 1990. godine više od 600.000 sovjetskih građana postalo je izbjeglicama ili interno raseljenim osobama.

"Parada suvereniteta"

Godine 1988. na Baltiku je započeo pokret za neovisnost. Predvodili su ga "narodni frontovi" - masovni pokreti stvoreni uz dopuštenje savezničkih vlasti u prilog perestrojke.

Dana 16. studenoga 1988. Vrhovno vijeće (VS) Estonske SSR usvojilo je deklaraciju o državnom suverenitetu republike i unijelo izmjene u republički ustav, što je omogućilo suspenziju zakona unije na teritoriju Estonske SSR. Dana 26. svibnja i 28. srpnja 1989. slične akte usvojile su Oružane snage Litvanske i Latvijske SSR. Dana 11. i 30. ožujka 1990. litavske i estonske oružane snage donijele su zakone o obnovi vlastitih neovisnih država, a 4. svibnja isti je akt odobrio latvijski parlament.

23. rujna 1989. Vrhovni sovjet Azerbajdžanske SSR usvojio je ustavni zakon o državnom suverenitetu republike. Tijekom 1990. slične zakone donijele su i sve ostale savezne republike.

Zakon o odcjepljenju saveznih republika od SSSR-a

Dana 3. travnja 1990. Vrhovni sovjet SSSR-a donio je zakon "O postupku rješavanja pitanja u vezi s izlaskom savezne republike iz SSSR-a". Prema dokumentu, takva se odluka trebala donijeti putem referenduma koji je odredilo lokalno zakonodavno tijelo. Istodobno, u saveznoj republici koja je uključivala autonomne republike, oblasti i okruge, plebiscit se trebao održati za svaku autonomiju posebno.

Odluka o povlačenju smatrala se valjanom ako je za nju glasalo najmanje dvije trećine birača. Pitanja statusa savezničkih vojnih objekata, poduzeća, financijskih i kreditnih odnosa republike sa središtem bila su predmet rješavanja tijekom prijelaznog razdoblja od pet godina. U praksi se odredbe ovog zakona nisu provodile.

Deklaracija o suverenitetu RSFSR

Deklaraciju o državnom suverenitetu RSFSR-a usvojio je 12. lipnja 1990. Prvi kongres narodnih zastupnika Republike. U drugoj polovici 1990., vodstvo RSFSR-a, na čelu s predsjednikom Vrhovnog vijeća Borisom Jeljcinom, značajno je proširilo ovlasti vlade, ministarstava i odjela RSFSR-a. Poduzeća koja su se nalazila na njenom teritoriju, podružnice savezničkih banaka itd. proglašene su vlasništvom republike.

24. prosinca 1990. Vrhovni savjet RSFSR-a usvojio je zakon prema kojem ruske vlasti mogu suspendirati sindikalne akte "ako krše suverenitet RSFSR-a". Također je bilo predviđeno da sve odluke organa vlasti SSSR-a stupaju na snagu na teritoriju ruske republike tek nakon što ih ratificira njezin Vrhovni savjet. Na referendumu 17. ožujka 1991. u RSFSR je uvedeno mjesto predsjednika republike (12. lipnja 1991. izabran je Boris Jeljcin). U svibnju 1991. stvorena je vlastita posebna služba - Komitet državne sigurnosti (KGB) RSFSR-a.

Novi ugovor o Uniji

Na posljednjem XXVIII kongresu CPSU-a od 2. do 13. srpnja 1990. predsjednik SSSR-a Mihail Gorbačov najavio je potrebu potpisivanja novog Ugovora o Uniji. 3. prosinca 1990. Vrhovno vijeće SSSR-a podržalo je projekt koji je predložio Gorbačov. Dokument je predviđao novi koncept SSSR-a: svaka republika uključena u njegov sastav dobila je status suverene države. Savezničke vlasti zadržale su uzak opseg ovlasti: organiziranje obrane i osiguranje državne sigurnosti, razvijanje i provođenje vanjske politike, strategije gospodarskog razvoja itd.

Dana 17. prosinca 1990., na 4. kongresu narodnih zastupnika SSSR-a, Mihail Gorbačov je predložio "održavanje referenduma u cijeloj zemlji kako bi se svaki građanin izjasnio 'za' ili 'protiv' Saveza suverenih država na federalnoj osnovi. " Dana 17. ožujka 1991. u glasovanju je sudjelovalo devet od 15 saveznih republika: RSFSR, Ukrajinska, Bjeloruska, Uzbekistanska, Azerbejdžanska, Kazahstanska, Kirgiška, Tadžikistanska i Turkmenska SSR. Vlasti Armenije, Gruzije, Latvije, Litve, Moldavije i Estonije odbile su glasati. Na referendum je izašlo 80% građana s pravom glasa. Za očuvanje Unije bilo je 76,4 posto birača, protiv 21,7 posto.

Kao rezultat plebiscita, razvijen je novi nacrt Ugovora o Uniji. Na temelju njega su od 23. travnja do 23. srpnja 1991. u rezidenciji predsjednika SSSR-a u Novo-Ogarjovu održani pregovori između Mihaila Gorbačova i predsjednika devet od 15 saveznih republika (RSFSR, Ukrajine, Bjelorusije, Kazahstan, Uzbek, Azerbajdžan, Tadžik, Kirgistan i Turkmen SSR) o stvaranju Unije suverenih država. Dobili su naziv "Novogarevsky proces". Prema sporazumu, skraćenica "SSSR" u nazivu nove federacije trebala je biti sačuvana, ali dešifrirana kao: "Savez sovjetskih suverenih republika". U srpnju 1991. pregovarači su odobrili nacrt ugovora u cjelini i zakazali njegovo potpisivanje u vrijeme Kongresa narodnih zastupnika SSSR-a u rujnu i listopadu 1991.

Od 29. do 30. srpnja Mihail Gorbačov održao je zatvorene sastanke s čelnicima RSFSR-a i KazSSR-a Borisom Jeljcinom i Nursultanom Nazarbajevim, tijekom kojih je pristao odgoditi potpisivanje dokumenta do 20. kolovoza. Odluka je potaknuta strahom da će narodni zastupnici SSSR-a glasovati protiv ugovora koji je predviđao stvaranje de facto konfederalne države u kojoj je većina ovlasti prenesena na republike. Gorbačov je također pristao smijeniti niz visokih čelnika SSSR-a koji su imali negativan stav prema "procesu Novogarevskog", posebno potpredsjednika SSSR-a Genadija Janajeva, premijera Valentina Pavlova i druge.

Gorbačov je 2. kolovoza govorio na Središnjoj televiziji, gdje je najavio da će 20. kolovoza novi Savezni ugovor potpisati RSFSR, Kazahstan i Uzbekistan, a ostale republike će to učiniti "u određenim vremenskim razmacima". Tekst ugovora za javnu raspravu objavljen je tek 16. kolovoza 1991. godine.

"Augustovski puč"

U noći s 18. na 19. kolovoza grupa najviših čelnika SSSR-a od osam ljudi (Gennady Yanaev, Valentin Pavlov, Dmitry Yazov, Vladimir Kryuchkov i drugi) formirala je Državni komitet za izvanredno stanje (GKChP).

Kako bi spriječili potpisivanje Savezničkog ugovora, koji bi, po njihovom mišljenju, doveo do raspada SSSR-a, članovi GKČP-a pokušali su smijeniti s vlasti sovjetskog predsjednika Mihaila Gorbačova i uveli su izvanredno stanje u zemlji. Međutim, čelnici Državnog odbora za hitne slučajeve nisu se usudili upotrijebiti silu. Dana 21. kolovoza, potpredsjednik SSSR-a Yanaev potpisao je dekret o raspuštanju Državnog odbora za hitne slučajeve i nevaljanosti svih njegovih odluka. Istog dana predsjednik RSFSR-a Boris Jeljcin izdao je akt o poništenju naloga Državnog odbora za hitne slučajeve, a republički tužitelj Valentin Stepankov izdao je dekret o uhićenju njegovih članova.

Demontaža državnih struktura SSSR-a

Nakon događaja u kolovozu 1991., sindikalne republike, čiji su čelnici sudjelovali u pregovorima u Novo-Ogarevu, proglasile su svoju neovisnost (24. kolovoza - Ukrajina, 30. - Azerbajdžan, 31. - Uzbekistan i Kirgistan, ostatak - u rujnu-prosincu 1991.) . 23. kolovoza 1991. predsjednik RSFSR-a Boris Jeljcin potpisao je dekret "O obustavi djelovanja Komunističke partije RSFSR-a", sva imovina KPSS-a i Komunističke partije RSFSR-a u Rusiji je nacionalizirana. 24. kolovoza 1991. Mihail Gorbačov raspustio je Centralni komitet KPSS-a i Vijeće ministara SSSR-a.

2. rujna 1991. list Izvestija objavio je izjavu predsjednika SSSR-a i najviših čelnika deset saveznih republika. Govorilo se o potrebi da se "sve voljne republike pripreme i potpišu Ugovor o Uniji suverenih država", da se stvore saveznička koordinacijska upravna tijela za "prijelazno razdoblje".

Od 2. do 5. rujna 1991. u Moskvi je održan V. kongres narodnih zastupnika SSSR-a (najviša vlast u zemlji). Posljednjeg dana zasjedanja usvojen je zakon "O organima državne vlasti i uprave SSSR-a u prijelaznom razdoblju", prema kojem se kongres sam raspustio, a sva punoća državne vlasti prenesena je na vrhovnog Sovjet SSSR-a.

Osnovano je Državno vijeće SSSR-a kao privremeno tijelo najviše savezne uprave, "za koordinirano rješavanje pitanja unutarnje i vanjske politike", koje se sastoji od predsjednika SSSR-a i šefova RSFSR-a, Ukrajine, Bjelorusije, Kazahstan, Uzbekistan, Kirgistan, Turkmenistan, Armenija, Tadžikistan, Azerbajdžan. Na sjednicama Državnog vijeća nastavljena je rasprava o novom Ugovoru o zajednici, koji na kraju nikada nije potpisan.

Zakonom je također likvidiran Kabinet ministara SSSR-a, ukinuto je mjesto potpredsjednika Sovjetskog Saveza. Međurepublički gospodarski odbor (IEC) SSSR-a, na čelu s bivšim predsjednikom vlade RSFSR-a Ivanom Silaevom, postao je ekvivalent sindikalne vlade. Aktivnosti IEC-a na području RSFSR-a prekinute su 19. prosinca 1991., njegove su strukture konačno likvidirane 2. siječnja 1992.

Dana 6. rujna 1991., protivno Ustavu SSSR-a i zakonu o izlasku saveznih republika iz Saveza, Državno vijeće priznalo je neovisnost baltičkih republika.

18. listopada 1991. godine Mihail Gorbačov i čelnici osam saveznih republika (bez Ukrajine, Moldavije, Gruzije i Azerbajdžana) potpisali su Ugovor o Ekonomskoj zajednici suverenih država. Dokument priznaje da su "neovisne države" "bivši subjekti SSSR-a"; preuzeo podjelu zlatnih rezervi sve unije, Diamond and Currency Fund; očuvanje rublje kao zajedničke valute, uz mogućnost uvođenja nacionalnih valuta; likvidacija Državne banke SSSR-a itd.

22. listopada 1991. izdao je rezoluciju Državnog vijeća SSSR-a o ukidanju savezničkog KGB-a. Na temelju njega naređeno je stvaranje Središnje obavještajne službe (CSR) SSSR-a (vanjska obavještajna služba, temeljena na Prvoj glavnoj upravi), Međurepubličke službe sigurnosti (unutarnja sigurnost) i Odbora za zaštitu države. Granica. KGB saveznih republika prebačen je "u isključivu nadležnost suverenih država". Svesavezna specijalna služba konačno je likvidirana 3. prosinca 1991. godine.

Dana 14. studenoga 1991. Državno vijeće donijelo je rezoluciju o likvidaciji svih ministarstava i drugih središnjih državnih tijela SSSR-a od 1. prosinca 1991. Istog dana čelnici sedam saveznih republika (Bjelorusija, Kazahstan, Kirgistan) , RSFSR, Tadžikistan, Turkmenistan, Uzbekistan) i predsjednik SSSR-a Mihail Gorbačov pristali su 9. prosinca potpisati novi Ugovor o Uniji, prema kojem bi Unija suverenih država bila formirana kao "konfederalna demokratska država". Azerbajdžan i Ukrajina odbili su ući u njega.

Likvidacija SSSR-a i stvaranje ZND-a

Dana 1. prosinca u Ukrajini je održan referendum o neovisnosti (90,32% onih koji su sudjelovali u glasovanju bilo je za). 3. prosinca predsjednik RSFSR-a Boris Jeljcin najavio je priznanje ove odluke.

8. prosinca 1991. čelnici RSFSR-a, Ukrajine i Bjelorusije Boris Jeljcin, Leonid Kravčuk i Stanislav Šuškevič u vladinoj rezidenciji Viskuli (Beloveška Pušča, Bjelorusija) potpisali su Sporazum o uspostavi Zajednice Neovisnih Država (ZND) i raspad SSSR-a. Dana 10. prosinca dokument su ratificirala Vrhovna vijeća Ukrajine i Bjelorusije. Ruski parlament je 12. prosinca usvojio sličan akt. Prema dokumentu, sfera zajedničke aktivnosti članica ZND-a uključivala je koordinaciju vanjskopolitičkih aktivnosti; suradnja u formiranju i razvoju zajedničkog gospodarskog prostora, paneuropskog i euroazijskog tržišta, u području carinske politike; suradnja u području zaštite okoliša; pitanja migracijske politike; borba protiv organiziranog kriminala.

21. prosinca 1991. u Alma-Ati (Kazahstan) 11 čelnika bivših sovjetskih republika potpisalo je deklaraciju o ciljevima i načelima ZND-a, njegovim temeljima. Deklaracijom je potvrđen "Beloveški sporazum", naznačujući da formiranjem ZND-a SSSR prestaje postojati.

25. prosinca 1991. u 19 sati po moskovskom vremenu Mihail Gorbačov govorio je uživo na Središnjoj televiziji i najavio prestanak svojih aktivnosti kao predsjednika SSSR-a. Istoga dana s jarbola Moskovskog Kremlja spuštena je državna zastava SSSR-a i podignuta državna zastava Ruske Federacije.

Dana 26. prosinca 1991. Vijeće republika Vrhovnog sovjeta SSSR-a donijelo je deklaraciju u kojoj stoji da "u vezi sa stvaranjem Zajednice neovisnih država, SSSR prestaje postojati kao država i subjekt međunarodnog prava". "

20 godina ugovora koji nitko nije potpisao

Iza procjena događaja od prije 20 godina vezanih uz Državni odbor za izvanredna stanja gotovo je nestao u sjeni glavni razlog koji je gurnuo dio partijskog i državnog vodstva SSSR-a na takve radikalne akcije.

Za 20. kolovoza 1991. zakazano je potpisivanje posebno pripremljenog Ugovora o Uniji.

Nova savezna država trebala se zvati Savez suverenih sovjetskih republika, s dotadašnjom kraticom - SSSR.

Novoogarevsky proces

Tijekom Gorbačovljeve perestrojke rasla su proturječja između centra i republika. Bilo je potrebno hitno izraditi nacrt Saveznog ugovora koji bi odgovarao svih 15 saveznih republika. Međutim, vrijeme je izgubljeno i centrifugalne tendencije u nekima od njih dobile su karakter ireverzibilnih.

Do kraja 1990. Litva, Latvija, Estonija, Gruzija (bez Abhazije i Južne Osetije), Armenija, Moldavija (bez Transnistrije i Gagauzije) izjavile su da ne žele sudjelovati u pregovaračkom procesu. U međuvremenu, u ožujku 1990., na održanom Svesaveznom referendumu, više od 76 posto stanovništva glasovalo je za („očuvanje Saveza Sovjetskih Socijalističkih Republika kao obnovljene federacije ravnopravnih suverenih republika)“. I ovaj očiti rezultat omogućio je Mihailu Gorbačovu da oštro intenzivira razvoj projekta.

Prvi sastanak za pripremu ugovora održan je 24. svibnja 1991. u Novo-Ogarevu, rezidenciji predsjednika SSSR-a u blizini Moskve (otuda i naziv procesa). Na njemu su sudjelovali predstavnici devet republika - RSFSR, Ukrajinske SSR, BSSR, Azerbajdžana i pet srednjoazijskih.

Nakon dugih i ponekad vrlo napetih rasprava u lipnju je postignut kompromis: SSSR treba transformirati u meku federaciju. Iza sindikalne središnjice ostala su pitanja obrane, sigurnosti, vanjske politike, jedinstvene financijske politike (pitanje valute unije) i opće infrastrukture.

Većina gospodarskih pitanja, pitanja socijalne i kulturne politike prešli su u nadležnost saveznih republika, uvedeno je državljanstvo saveznih republika.

Pretpostavljalo se da će novi šef sindikalne vlade biti predsjednik Kazahstana Nursultan Nazarbajev. Pripremljeni Savezni ugovor smatrao se otvorenim za potpisivanje od strane svih republika od 20. kolovoza 1991. godine.

stav Rusije

Do kolovoza 1991. nije bilo konsenzusa u krugu ruskog predsjednika Jeljcina o novom Ugovoru o Uniji. Općenito, stav ruskog vodstva o sklapanju ugovora bio je krajnje ambivalentan. S jedne strane, Boris Jeljcin je zagovarao stvaranje obnovljene Unije, s druge strane, od zime 1991. su u tijeku pregovori o stvaranju svojevrsne konfederacije Rusija-Ukrajina-Bjelorusija-Kazahstan (“horizontalno)” bez sudjelovanje Union centra.

Malo ljudi zna da je prvi pokušaj sklapanja (Beloveškog sporazuma) napravljen još u veljači 1991. godine. Tu su ideju aktivno podržali Boris Jeljcin i Leonid Kravčuk, tadašnji šef Vrhovnog sovjeta Ukrajine. Međutim, bjeloruski premijer Vjačeslav Kebič i šef Kazahstana Nursultan Nazarbajev bili su protiv.

Ruslan Khasbulatov, vršitelj dužnosti predsjednika Vrhovnog sovjeta RSFSR-a, bio je dosljedan zagovornik Ugovora o Uniji, iako je izrazio određene pritužbe na njegov tekst. U intervjuu za Radio Liberty u kolovozu 2001., Ruslan Khasbulatov se prisjetio: “Jeljcin i ja smo se puno svađali - trebamo li ići na sastanak 20. kolovoza? I, konačno, uvjerio sam Jeljcina rekavši da će se, ako čak i ne odemo tamo, ako ne formiramo izaslanstvo, to shvatiti kao naša želja da uništimo Uniju.”

Stajalište ruskog vodstva pomno se pratilo i u drugim saveznim republikama, prije svega u Ukrajini.

Položaj Ukrajine

Antisindikalni osjećaji u ljeto 1991. bili su jaki samo u zapadnoj Ukrajini i dijelom u Kijevu. Središte Ukrajine i Lijeva obala aktivno su zagovarali potpisivanje ugovora i očuvanje Unije - na referendumu je više od 70 posto građana Ukrajine glasalo za to.

Ukrajinska vlada bila je najviše zabrinuta za zaštitu potrošačkog tržišta republike. U studenom 1990. kartice su uvedene u Ukrajini. Od tog vremena Ukrajinci su, uz plaće u sovjetskim rubljama, počeli dobivati ​​raznobojne "listove kupona", bez kojih je bilo teško kupiti nešto u državnom trgovinskom sustavu.

Neki ukrajinski stručnjaci retrospektivno su počeli izjavljivati ​​da je već tada Ukrajina počela uvoditi vlastitu valutu. Najblaže rečeno, lažu. Stanovnici ruskih velegradova sjećaju se istih kupona za gotovo svu potrošnu robu - od cigareta do šećera.

Kriza potrošačkog tržišta bila je zajednička svima. U međuvremenu, u pozadini svesavezne krize, pojavili su se mnogi nesretni ekonomisti koji su tvrdoglavo tvrdili da "Ukrajina hrani cijelu Uniju" i da će za nekoliko godina neovisna Ukrajina definitivno postati "druga Francuska".

Objektivnosti radi, mora se reći da su takvi razgovori tada bili vrlo popularni i u Rusiji. “Zajedničke republike vise poput teškog tereta na našem gospodarstvu”, bio je uporan refren.

Suprotno popularnom klišeju, Zapad nije bio zainteresiran za raspad SSSR-a u ljeto 1991. godine.

Još jedna socijalistička federacija, Jugoslavija, već je puzala u građanski rat i bilo bi previše dobiti novo žarište napetosti nuklearnim oružjem.

Tijekom posjeta Kijevu početkom kolovoza 1991. tadašnji američki predsjednik George W. Bush prenio je ukrajinskom vodstvu da Sjedinjene Države nisu zainteresirane za neovisnu Ukrajinu.

Zašto je Unija propala?

Nakon 20 godina ponovno se postavlja pitanje je li nova Unija imala šanse?

Prema izravnom i aktivnom sudioniku tih događaja, bivšem predsjedniku Tatarstana Mentimeru Shaimievu, "kako god bilo, Unija je imala stvarne šanse za opstanak s davanjem širokih ovlasti saveznim republikama".

Mora se reći da je osobni faktor odigrao veliku ulogu u remećenju procesa stvaranja nove Unije.

U odbijanju konfederacije, naizgled suprotstavljene snage ujedinile su se na najiznenađujući način. S jedne strane, bili su "čuvari" bivšeg SSSR-a iz konzervativnog krila partijsko-državnog vodstva (postupci pučista bili su usmjereni prvenstveno na ometanje potpisivanja novog Saveznog ugovora).

S druge strane, pseudodemokratske elite koje su se u to vrijeme aktivno formirale, a koje su predstavljali ljudi iz republičkog vodstva KPSS-a, željele su punu vlast na svojim teritorijima – bivšim sovjetskim republikama. Rusija, predvođena svojim vođom Jeljcinom, u tom smislu nije bila iznimka.

Nakon neuspjeha Državnog odbora za hitne slučajeve, Mihail Gorbačov je i dalje pokušavao oživjeti Novoogarevski proces i stvoriti barem nekakvu formaciju na ruševinama SSSR-a.

Dana 9. prosinca 1991. sedam republika (bez Ukrajine i Azerbajdžana) trebalo je potpisati sporazum o stvaranju konfederalne unije s glavnim gradom u Minsku.

Međutim, 8. prosinca čelnici Rusije, Ukrajine i Bjelorusije objavili su u Beloveškoj Pušči raspad SSSR-a i stvaranje ZND-a. Većina stanovništva triju slavenskih republika vjerovala je da će Commonwealth postati novi format Unije, ali te se nade nisu ostvarile.

dvadeset godina kasnije

Nijedna od bivših sovjetskih republika, uključujući baltičke pionire odcjepljenja od SSSR-a, naftni Azerbajdžan i samu Rusiju, nije imala koristi od raspada jedinstvene države, točnije, od razaranja zajedničkog gospodarskog prostora.

Sovjetsko gospodarstvo imalo je vrlo visoku razinu kooperacije, do 80 posto proizvoda stvarano je zajednički i potom distribuirano među republikama. Kolaps sveunijatskog tržišta doveo je do kolapsa proizvodnje, galopirajuće inflacije i nestanka visokotehnoloških industrija.

Najindikativniji u tom smislu su problemi Ukrajine nakon stjecanja neovisnosti. Ukrajinska zrakoplovna industrija, zbog prekida kooperacijskih veza s Rusijom i nedostatka financiranja, značajno je smanjila obujam proizvodnje, a mnogi iznimno obećavajući projekti koji su u visokom stupnju spremnosti su stavljeni u naftalin.

Nakon 20 godina mnoge ideje utjelovljene u nacrtu Ugovora o Uniji ponovno postaju relevantne u tijeku stvaranja Euroazijske unije. Carinska unija i Zajednički ekonomski prostor EurAsEC-a zapravo su prve etape u stvaranju nove Unije, prvenstveno ekonomske orijentacije.

Nadajmo se da će sadašnje političke elite postsovjetskih država imati dovoljno mudrosti da ne ponove pogreške od prije 20 godina.

Innokenty Adyasov,

član Stručnog i analitičkog vijeća pri Odboru za poslove ZND-a Državne dume - posebno za RIA Novosti

VIJESTI-AZERBAJDŽAN

Priprema njegovog projekta počinje u kolovozu 1990. U njemu su sudjelovali predstavnici 12 saveznih republika, s izuzetkom baltičkih republika. 17. ožujka 1991. održan je svesavezni referendum o pitanju očuvanja SSSR-a, koji je glasio na sljedeći način: “Smatrate li potrebnim očuvati Savez Sovjetskih Socijalističkih Republika kao obnovljenu federaciju ravnopravnih suverenih republika, u kojim će prava i sloboda osobe bilo koje nacionalnosti biti u potpunosti zajamčena”.

Nakon referenduma izrada nacrta Ugovora o Uniji išla je brže. Dana 23. travnja 1991. u Novo-Ogarevu (seoskoj rezidenciji M. S. Gorbačova) održan je sastanak čelnika 9 saveznih republika i M. S. Gorbačov. U pregovorima nisu sudjelovali čelnici baltičkih republika, Gruzije, Armenije i Moldavije. Orlov A.S., Georgiev V.A., Georgieva N.G., Sivokhina T.A. Povijest Rusije 3. izdanje, revidirano. i dodatni - M.: Prospekt, 2006.--528 str.

Ovdje je postignut načelni dogovor o izradi takvog sporazuma, ali su se pojavila značajna neslaganja oko odnosa snaga između republika i centra. Daljnji rad na tekstu Ugovora o Uniji nazvan je "Novo-Ogarevski proces". U lipnju je projekt bio gotov, au kolovozu objavljen u tisku. Njegovi su članci bili prilično kontroverzni. Sovjetski Savez kao jedinstvena država zapravo je prestao postojati. Savezne republike postale su neovisni subjekti međunarodnog prava, njihove su ovlasti značajno proširene, mogle su slobodno ulaziti i izlaziti iz SSSR-a. Vidovi društvenog života bili su u nadležnosti republika. Kratica SSSR označava Savez sovjetskih suverenih republika. Potpisivanje sporazuma bilo je zakazano za 20. kolovoza, ali zbog oštre promjene političke situacije u zemlji nikada nije potpisan.

Ovaj projekt nije odgovarao najvišim čelnicima CPSU-a i Kabinetu ministara SSSR-a, koji su uoči objave zahtijevali izvanredne ovlasti i nisu ih dobili na sastanku Vrhovnog sovjeta SSSR-a. Ali u isto vrijeme ovaj dokument više nije zadovoljavao novoizabranog predsjednika Rusije i radikalne demokrate. Gorbačov je tako doživio oštar pritisak kako od strane najvišeg sindikalnog vodstva, posebno čelnika KGB-a, Ministarstva unutarnjih poslova i Ministarstva obrane SSSR-a, tako i od strane radikalnog krila pristaša nastavka demokratskih reformi.

Kako bi osujetili potpisivanje ovog ugovora i sačuvali vlast, dio vrha partijsko-državnog rukovodstva pokušao je preuzeti vlast. Dana 18. kolovoza, nekoliko "silovika" došlo je do M.S., koji je bio na odmoru na Krimu u Forosu. Gorbačova i ponudili mu da potpiše dekret o uvođenju izvanrednog stanja u zemlji, ali su odbijeni. Vrativši se u Moskvu, objavili su da Gorbačov ne može obnašati dužnost predsjednika SSSR-a "zbog zdravstvenih razloga" i da su njegove ovlasti prenesene na potpredsjednika G.I. Yanaev. Dana 19. kolovoza 1991. u zemlji je uvedeno izvanredno stanje. Oko zgrade Vrhovnog sovjeta RSFSR ("Bijele kuće") bile su koncentrirane trupe koje su trebale zauzeti zgradu, rastjerati parlament i uhititi njegove najaktivnije sudionike.

Državni udar je vodio Državni komitet za izvanredno stanje (GKChP) /

Glavni zadatak državnog udara GKČP je vidio u obnovi poretka u SSSR-u koji je postojao prije 1985., tj. u eliminaciji višestranačja, trgovačkih struktura, u uništavanju klica demokracije.

Ali državni udar nije uspio. Stanovništvo zemlje u osnovi je odbilo podržati Državno povjerenstvo za izvanredna stanja, dok vojska nije htjela upotrijebiti silu protiv građana svoje države. Već 20. kolovoza oko Bijele kuće izrasle su barikade na kojima je bilo nekoliko desetaka tisuća ljudi, dio vojnih jedinica prešao je na stranu branitelja. 22. kolovoza puč je poražen, a članovi Državnog odbora za izvanredna stanja uhićeni.

Nakon što je puč poražen, raspad SSSR-a, koji je započeo krajem 1980-ih, poprimio je lavinski karakter. Republikanske vlasti bile su zainteresirane za radikalnu preraspodjelu vlasti u svoju korist puno prije jeseni 1991. Iza njih su stajali interesi lokalnih političkih elita, kako novih nastalih na valu perestrojke, tako i onih starih, stranačke nomenklature. Državno vijeće SSSR-a, osnovano u rujnu 1991. pod vodstvom M.S., postalo je najviše tijelo za dogovor između republika. Gorbačov. Potonji je svim silama pokušao obnoviti "Novo-Ogarevsky proces", ali nitko ga nije uzeo u obzir.

U rujnu, u dogovoru s Vrhovnim sovjetima i predsjednicima nekoliko republika, stvoren je Međurepublički gospodarski odbor (IEC) na čelu s I.S. Silaev. Pripremio je gospodarski sporazum, koji je potpisalo devet republika: RSFSR, Ukrajina, Bjelorusija, Azerbajdžan, Turkmenistan, Uzbekistan, Tadžikistan, Kirgistan, Kazahstan. Armenija je sudjelovala u odboru kao promatrač, baltičke države poslale su svoje predstavnike. Jedino su Moldavija i Gruzija potpuno zanemarile ovaj sporazum. Ovaj sporazum bio je pravi korak, osmišljen da zaustavi kolaps jedinstvenog ekonomskog organizma. Međutim, ekonomska kriza se nastavila, au nastojanju da je ublaže, republike, pa čak i pojedini regioni, nametnuli su ozbiljna ograničenja na izvoz raznih proizvoda i robe iz njih.

Nakon proglašenja neovisnosti zaoštrili su se odnosi između republika oko graničnih pitanja. Brojni narodi Sjevernog Kavkaza, koji su dio RSFSR-a, proglasili su neovisnost i suverenitet i postavili političke i teritorijalne zahtjeve prema RSFSR-u i svojim susjedima. To se najjasnije očitovalo u nastanku Čečenske Republike, koja se odvojila od Čečensko-Ingušetske Autonomne Republike RSFSR. Događaji u Čečeniji i nizu drugih regija Sjevernog Kavkaza, tekući rat u Južnoj Osetiji - sve je to dovelo Kavkaz na rub opsežnog građanskog rata do kraja 1991. Samoproglašene republike pojavile su se i na teritoriju drugih saveznih država (Gagauzija u Moldaviji, Abhazija u Gruziji itd.)

Ekonomska situacija u Rusiji i drugim državama bivšeg SSSR-a u jesen i zimu 1991. naglo se pogoršavala. Naglo su porasle stope inflacije, smanjena industrijska i poljoprivredna proizvodnja. Do kraja 1991. godine na policama trgovina praktički više nije bilo industrijske robe i hrane. Bilo je problema u opskrbi stanovništva najnužnijim: kruhom, mlijekom, krumpirom. Za mnoge kategorije stanovništva, posebice za umirovljenike i mlade, pojavio se problem preživljavanja.

U ljeto 1990. započeo je rad na pripremi temeljno novog dokumenta, koji je trebao postati temelj države. Većina članova Politbiroa i rukovodstvo Vrhovnog sovjeta SSSR-a protivili su se reviziji temelja Saveznog ugovora iz 1922. godine. Stoga se Gorbačov protiv njih počeo boriti uz pomoć Borisa N. Jeljcina, izabranog za predsjednika Vrhovnog sovjeta RSFSR-a, i čelnika drugih saveznih republika, koji su podržali njegov kurs prema reformi Sovjetskog Saveza.

Glavna ideja utjelovljena u nacrtu novog ugovora bila je odredba o davanju širokih prava saveznim republikama, prvenstveno u gospodarskoj sferi (a kasnije i stjecanju gospodarskog suvereniteta). No, ubrzo se pokazalo da Gorbačov ni na to nije spreman. Od kraja 1990. savezne republike, koje sada uživaju veliku slobodu, odlučile su djelovati samostalno: između njih je sklopljen niz bilateralnih sporazuma na području gospodarstva.

U međuvremenu se situacija u Litvi zaoštrila, čije je Vrhovno vijeće donosilo zakone jedan za drugim, formalizirajući u praksi suverenitet republike. U siječnju 1991. Gorbačov je u ultimativnom obliku zahtijevao od Vrhovnog vijeća Litve da ponovno uspostavi punu primjenu Ustava SSSR-a, a nakon njihovog odbijanja uveo je dodatne vojne formacije u republiku. To je izazvalo sukobe između vojske i stanovništva u Vilniusu, u kojima je ubijeno 14 osoba. Tragični događaji u glavnom gradu Litve izazvali su burne reakcije u cijeloj zemlji, još jednom kompromitirajući Union Center.

Dana 17. ožujka 1991. godine održan je referendum o sudbini SSSR-a. Svaki građanin koji je imao pravo glasa dobio je glasački listić s pitanjem: "Smatrate li potrebnim očuvanje Saveza Sovjetskih Socijalističkih Republika kao obnovljene federacije ravnopravnih suverenih republika, u kojoj su prava i slobode osobe bilo koje nacionalnosti će biti u potpunosti zajamčena?" 76% stanovništva goleme zemlje izjasnilo se za očuvanje jedinstvene države. Međutim, raspad SSSR-a se više nije mogao zaustaviti.

Usporedo s referendumom o očuvanju Zajednice, održan je i drugi referendum - o uspostavi mjesta predsjednika. Većina Rusa podržala je odluku parlamenta o potrebi uvođenja mjesta predsjednika RSFSR-a. Nakon Rusije, funkcije predsjednika uvedene su u većini saveznih republika. Na izborima su pobijedili predstavnici snaga koje su se zalagale za neovisnost od centra.

U ljeto 1991. održani su prvi predsjednički izbori u Rusiji. Tijekom predizborne kampanje, vodeći "demokratski" kandidat Jeljcin je aktivno igrao na "nacionalnu kartu", sugerirajući da ruski regionalni čelnici uzmu onoliko suvereniteta koliko "mogu pojesti". To mu je uvelike osiguralo pobjedu na izborima. BN Jeljcin je pobijedio na izborima sa 57% glasova. Gorbačovljev položaj je još više oslabio. Rastuće gospodarske poteškoće zahtijevale su ubrzanje razvoja novog Ugovora o Uniji. Savezničko vodstvo sada je bilo prvenstveno zainteresirano za to. U ljeto je Gorbačov pristao na sve uvjete i zahtjeve saveznih republika. Prema nacrtu novog ugovora, SSSR se trebao pretvoriti u Savez suverenih država, koji bi pod jednakim uvjetima uključivao i bivše savezne i autonomne republike. Po obliku udruživanja više je ličila na konfederaciju. Planirano je i formiranje novih federalnih vlasti. Potpisivanje sporazuma zakazano je za 20. kolovoza 1991. godine.

Proces sklapanja saveznog ugovora poremetio je pokušaj uvođenja izvanrednog stanja. Potpisivanje novog ugovora značilo je ukidanje niza jedinstvenih državnih struktura (jedinstveno Ministarstvo unutarnjih poslova, KGB, vodstvo vojske). To je izazvalo nezadovoljstvo konzervativnih snaga u vodstvu zemlje. U odsutnosti predsjednika M. S. Gorbačova, u noći 19. kolovoza, stvoren je Državni odbor za izvanredno stanje u koji su ušli potpredsjednik G. Yanaev, premijer V. Pavlov, ministar obrane D. Yazov. Državno povjerenstvo za hitna stanja proglasilo je izvanredno stanje, obustavilo djelovanje političkih stranaka (osim CPSU-a) i zabranilo skupove i demonstracije (vidi Prilog 9). Vodstvo RSFSR-a osudilo je postupke Državnog odbora za izvanredna stanja kao pokušaj neustavnog državnog udara. Moskovljani su stali u obranu zgrade Vrhovnog sovjeta Rusije. 21. kolovoza zavjerenici su uhićeni, MS Gorbačov se vratio u Moskvu. Kolovoški puč promijenio je odnos snaga u zemlji. B. N. Jeljcin postao je narodni heroj koji je spriječio državni udar. MS Gorbačov je izgubio utjecaj.

Nakon ovih događaja, rad na sindikalnom ugovoru nastavljen je u bitno izmijenjenim političkim uvjetima. Vodstvo RSFSR-a, uz potporu Ukrajine i nekih drugih republika, nastojalo je promijeniti status obnovljene Unije (umjesto federacije - konfederacije) i minimizirati ovlasti tijela unije. Odlukom Izvanrednog kongresa narodnih zastupnika SSSR-a, rad na dovršetku saveznog ugovora povjeren je Državnom vijeću, koje se sastoji od predsjednika SSSR-a i najviših dužnosnika republika, koje je počelo razvijati novu verziju nacrta. Na sastancima Državnog vijeća 16. rujna, 14. i 25. studenoga 1991. čelnici republika izjasnili su se za stvaranje nove političke zajednice - Saveza suverenih država (USG). Rezolucijom Državnog vijeća od 25. studenoga 1991. predsjednik SSSR-a i čelnici 8 republika poslali su usuglašeni nacrt saveznog ugovora Vrhovnim sovjetima republika, reorganiziranom Vrhovnom sovjetu SSSR-a na odobrenje. Trebalo je formirati ovlaštena izaslanstva država za doradu teksta i potpisivanje u prosincu 1991. Odlukom Državnog vijeća nacrt ugovora o zajednici objavljen je u tisku.

Nakon referenduma o neovisnosti, koji je održan u Ukrajini 1. prosinca 1991., u vodećim je krugovima prevladao kontroverzni koncept “Unije bez centra”, formaliziran 8. prosinca 1991. u obliku “Beloveškog sporazuma” - “ Sporazum između Republike Bjelorusije, Ruske Federacije (RSFSR) i Ukrajine o stvaranju ZND-a”, potpisali B. N. Jeljcin, L. M. Kravčuk i S. Ju. Šuškevič, bez obavještavanja M. S. Gorbačova. Bio je to sporazum o raskidu Saveznog ugovora iz 1922. i likvidaciji SSSR-a. Umjesto SSSR-a proglašeno je stvaranje zajednice neovisnih država.

Likvidacija SSSR-a automatski je značila i likvidaciju tijela bivšeg Sovjetskog Saveza. Vrhovni sovjet SSSR-a je raspušten, saveznička ministarstva su likvidirana. U prosincu 1991. MS Gorbačov podnio je ostavku na mjesto predsjednika. Sovjetski Savez je prestao postojati.

Ostavši nerealiziran, nacrt Ugovora o Uniji suverenih država od 25. studenog 1991. zanimljiv je za povijest, kao dokument u kojem se pokušavaju organski spojiti interesi, prava i obveze država koje čine Uniju. Ovo je posljednji - prije prestanka postojanja Saveza Sovjetskih Socijalističkih Republika - legitiman projekt, koji je, uz Univerzalnu deklaraciju o ljudskim pravima i slobodama, trebao postati nova ustavna osnova Saveza.

Raspad Sovjetskog Saveza ostavio je Rusiji vrlo teško nasljeđe u vidu ekonomske krize, općeg društvenog nezadovoljstva i nepostojanja stvarne ruske državnosti. Stoga je bilo potrebno istodobno djelovati u nekoliko smjerova. Za uspjeh je bilo potrebno utvrditi kako ciljeve transformacija tako i prioritete za njihovo postizanje, zbog čega je bilo iznimno hitno izraditi konkretan reformski program. U kontekstu sloma umjerenih i konzervativnih modela razdoblja perestrojke, bilo je sasvim prirodno da Rusija osvoji koncept demokratske liberalne tržišne države s fokusom na zapadne zemlje, što je za Rusiju bilo prilično radikalno. Upravo su tu ideju nastojali provesti vladajući krugovi koji su došli na vlast.