- Понятие, сущность и особенности политического прогнозирования.
- Этапы и типы прогнозирования.
Термин «прогноз» (от греческого «прогнозис») означает предвидение, предсказание. Прогнозирование – это разработка прогноза.
Прогнозирование обычно понимают в широком и узком значении. В широком – это выработка вероятного суждения о состоянии какого-либо явления в будущем. В узком – это специальное научное исследование перспектив развития какого-либо явления, преимущественно с количественными оценками и с указанием более или менее определенных сроков изменения данного явления. По выражению Б.И.Краснова «в самом общем виде прогнозирование – это опережающее отражение действительности».
Основная причина, побуждающая человека заниматься прогнозированием, состоит в том, что существуют явления, будущее которых он не знает, но они имеют важное значение для решений, принимаемых им сегодня. Поэтому он стремится проникнуть своим интеллектом в будущее. Каждый прогноз разрабатывается с целью избежать нежелательных результатов вероятного развития событий и ускорения вероятного развития в желательном направлении, а также с целью приспособиться к неизбежному.
Поэтому прогнозирование как одна из форм научного предвидения находится в социальной сфере во взаимосвязи с целеполаганием, планированием, программированием, проектированием, управлением. Там же, где объекты неуправляемы, особенно в природе, имеет место безусловное предсказание с целью приспособить действия к ожидаемому состоянию объекта.
Объект политического прогнозирования очень широкий и сложный по структуре. Поэтому понятие «политическое прогнозирование» означает многогранную и разноаспектную деятельность по проведению специальных научных исследований и разработке прогнозов многочисленных составляющих политики, в сфере их разносторонних взаимосвязей и взаимодействий, а также в области взаимосвязей с другими сферами жизнедеятельности общества: экономической, социальной, духовной .
Политические прогнозы разрабатываются с целью повысить эффективность и результативность принимаемых решений, избежать нежелательного направления развития событий в различных областях политической жизни и на участках воздействия политики на экономику, социальную и духовную сферы.
В целом в рассматриваемой сфере важнейшей задачей прогнозирования считается выявление перспективных политических проблем и наилучших путей их решения в интересах оптимизации управления политическими процессами, а также предвидение тех или иных политических событий, как желательных, так и нежелательных.
Типологизация политических прогнозов строится на различных критериях в зависимости от цели, задач, объектов, характера периода упреждения, методов и других факторов.
На основе проблемно-целевого критерия, то есть в зависимости от того, для чего разрабатывается прогноз, различают прогнозы поисковые и нормативные .
По периоду упреждения – промежутку времени, на который рассчитан прогноз – различают оперативные (до 1 месяца), краткосрочные (до 1 года), среднесрочные (обычно до 5 лет), долгосрочные (до 15-20 лет) и дальнесрочные (за пределами долгосрочных).
Каждый, кто разрабатывает научные прогнозы и применяет их в практической политике, так или иначе, вольно или невольно руководствуется принципом познаваемости действительности. Следовательно, методологической основой прогнозирования служит материалистическая гносеология .
Объективная основа прогнозирования политических событий состоит в том, что их будущее заключено в настоящем, но только в возможности . Поэтому научные прогнозы политических событий, явлений и процессов - это осмысленные, осознанные возможности развития политической жизни общества, взятые в их теоретической обоснованности.
Возможность существует объективно в самой действительности как скрытая тенденция ее дальнейшего развития. Поэтому иного пути для прогнозирования будущего нет, кроме познания возможностей, тенденций, заключенные в настоящем состоянии политической системы . Таким образом, научный прогноз раскрывает будущее политическое событие как нечто объективно обусловленное предыдущим ходом вещей, то есть нечто детерминированное, предопределенное законами развития и функционирования политической системы.
Обычно считается, что за новыми явлениями, фактами и процессами развития настоящего стоит будущее, что в них имеется будущее. Однако утверждать это с достоверностью можно лишь с учетом действия вскрытых наукой законов развития объектов политического прогноза. Иначе говоря, важнейшей основой прогнозирования является действие объективных законов определенной области действительности, в данном случае политической .
Политическая жизнь представляет собой одну из сфер жизнедеятельности людей, общества. И ей так же, как и другим сферам, присущи существенные, устойчивые, повторяющиеся и необходимые связи и отношения, то есть объективные закономерности.
Законы, действующие в социально-политической области, проявляются как тенденции или возможности, которые не всегда превращаются в действительность. Это, естественно, затрудняет разработку политических прогнозов.
Практика прогнозирования и ее теоретическое осмысление показали, что при осуществлении этой деятельности необходимо руководствоваться определенными принципами . Важнейшими из них являются принципы альтернативности и верификации .
Принцип альтернативности в данном случае означает, что при разработке прогноза должны быть предусмотрены, обоснованы все вероятные направления развития объекта, разные варианты превращения имеющейся возможности в действительность.
Принцип верификации (проверяемости) означает, что прогноз должен содержать в себе возможность его подтверждения или опровержения. Прогноз, который не может быть ни подтвержден, ни опровергнут, бесполезен.
Рассмотрим кратко некоторые группы методов того и другого типа.
Одним из важнейших способов современного социально-экономического и политического прогнозирования является экстраполяция . Ее сущность заключается в том, что достоверные выводы по одной части какого-либо явления распространяются на другую часть, на явление в целом, на будущее данного явления. Экстраполяция – это ведущий метод прогнозирования будущего на основе существующих, действующих в настоящем тенденций.
Моделирование – это метод исследования объектов познания, то есть явлений, процессов, систем, на их моделях. Возможность моделирования, то есть переноса результатов, полученных в ходе построения и исследования модели, на оригинал, основана на том, что модель в определенном смысле отображает, воспроизводит, моделирует какие-либо его стороны. Прогнозирование методом моделирования базируется на том, что модель имеет теоретическую основу. При отсутствии теории, которая послужила бы основой для разработки предположения о будущих отношениях, одной информации о настоящем для этого недостаточно. Из числа спекулятивных методов рассмотрим брейнсторминг , то есть метод внезапных идей (по отечественной терминологии «мозговая атака»). Первая ступень брейнсторминга – это генерация большого количества идеей в небольшой период времени и в небольшой группе (5-12 человек). На данной ступени не делается оценки или комментариев насчет осуществимости этих идей, что могло бы привести к преждевременному отрицанию. После того, как эта творческая стадия завершена, идеи объединяются и оцениваются, создаются дополнительные возможности к вариантам вероятных событий, затем наиболее важные прогностические идеи выделяются.
Прогнозирование - Prediction
Моделирование – Modeling
Типологизация – Typology
Экстраполяция – Extrapolation
- Как вы понимаете термин «прогнозирование»?
- Назовите главные методы политического прогнозирования.
- Назовите два принципа в практике прогнозирования.
Задание на СРС и СРСП: Понятие, сущность и особенности политического прогнозирования.
Этапы и типы прогнозирования.
(написать сообщение на одну из предложенных тем на 5-6 стр.)
Политическое прогнозирование – опережающее отражение политической действительности . Политическое прогнозирование- форма гипотетического отражения политики будущего, раскрывающая совокупное влияние тех факторов, которые в данное время влияют на развитие объекта государственного регулирования. Иначе , прогнозирование – это разновидность гипотетической и проектной методики отражения будущего. Такой характер “заглядывания” в будущее основывается на стремлении учесть как научные рекомендации, так и накопленный практический опыт в той или иной области жизни, а также данные о тех людях, которые будут реализовывать эти проекты. При прогнозировании используются разнообразные методы, но главным является построение сценариев развития , которые могут иметь форму эссе ,аналитического исследования или краткого описания основных структурных параметров ситуации и тенденций их развития, а также формализованного сообщения , сделанного на основе обобщения количественно обоснованных суждений. Практика показывает, что чем выше уровень прогнозирования политических событий, тем эффективнее, результативнее планирование и управление ими. Для органов политич. руководства иметь научно обоснованные прогнозы, значит, предвидеть ход развития политич. событий. Основная причина, побуждающая политич. деятеля заниматься прогнозированием, состоит в том, чтобы просчитать и смоделировать результаты принимаемых решений на опред. отрезке времени. = что прогнозы должны:- предоставить инф-цию о том, какие конкретные политические цели возможны и достижимы для субъекта политики;- помочь разъяснить, какие из этих целей в наибольшей степени соответствуют интересам общества на данном этапе развития;- прогнозы должны дать основу для принятия решения при наличии альтернативных политических целей, которые в равной степени соответствуют интересам общества;- прогнозы должны помочь найти правильное соотношение между текущими и современными задачами, между ближайшими и дальними целями, между минимальными и максимальными требованиями, между целями и средствами;- прогнозы имеют задачу вскрыть последствия принимаемых сегодня политических решений
В зависимости от практических задач можно выделить четыре основных типа политических прогнозов.1. Поисковые прогнозы, которые составляются для практических целей. Типичным примером могут быть периодически публикуемые прогнозы ООН, некоторые прогнозы, составленные Всемирным банком и др.2.Аналитические прогнозы, составители которых разрабатывают и совершенствуют научный арсенал социально-политического прогнозирования. К этой группе прогнозов можно отнести работы Дж. Форрестера (“Мировая динамика”).3.Нормативные прогнозы, решающие задачу дать изображение определенного будущего в качестве наиболее желаемого или, по крайней мере, предпочтительного в сравнении с иными альтернативами.4.Прогнозы-предостережения . Авторы таких прогнозов стремятся предупредить общественное мнение с помощью мрачных картин будущего с целью предотвращения его наступления. Такими стали работы членов Римского клуба “Пределы роста”, “Человечество на поворотном пункте” и др. По промежуткам времени, на который рассчитан прогноз, различаются текущие, краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные и сверхдолгосрочные прогнозы. По проблемно-целевому критерию прогнозы делятся на два типа – поисковые и нормативные . Различаются также внутриполитическое и внешнеполитическое прогнозирование. В сферу внутриполитического входит все содержание внутренней политики, но здесь следует различать два аспекта. Один связан с прогнозными оценками конкретных политических событий, другой – охватывает деятельность политических институтов общества. В основе такого различения лежат применяемые методики и методологии. На основе внешнеполитического прогнозирования оценивается общая обстановка в мире, регионе, стране, изучаются тенденции, направления развития и определяющие их факторы, делаются попытки оценить новые возможные факторы изменения действительности. Западная научная политическая мысль достигла больших успехов в разработке методов и исследовательских техник в области прогнозирования. Известны более 150 методов , используемых при анализе проблем будущего. Некоторые авторы сводят их в три группы: методы изыскательского, методы нормативного прогнозирования и методы обратной связи.
Книга: Политология / Дзюбко
2.6. Политическое прогнозирование
Поскольку люди сами творят историю, они всегда стремятся знать результаты своей деятельности и предвидеть будущее. На разных этапах истории политические и государственные деятели пытались выяснить, что ждет страны, государства, перспективы их развития.
В настоящее время проблема прогнозирования явлений и событий, предвидения социальных последствий принимаемых решений приобретает характер глобальной проблемы, сущность которой - диалектика непреду-бачуваного и непредвиденного.
Предсказания будущего - результат познавательной деятельности человека. Иначе говоря, предсказания - это умственная деятельность, которая сознательно исследует в форме идеальной модели предметы, явления (условия их существования), которых нет или они почему-то недоступны для исследований и проверки. Основой научного предвидения является познание объективных внутренних связей предметов и явлений, законов, раскрывающих внутренний, существенный и устойчивый связь явлений и конкретных условий их существования.
Будущее можно понять, только проанализировав прошлое и настоящее, поскольку оно появляется на основе их диалектического изменения.
Прогнозирование является отдельным видом предсказания. Однако социальное прогнозирование, распространяясь на все сферы общественного развития, имеет относительную самостоятельность и автономность относительно других видов, типов научного предвидения.
Особое значение социального прогнозирования заключается в том, что передбачуються те изменения общественной жизни, которые раскрывают взаимосвязь исторических закономерностей и предметной деятельности людей. Оно учитывает соотношение качественных и количественных характеристик в социальном явлении, что позволяет установить определенную направленность развития самого явления, с достаточной точностью определить характер социальных событий, форму и направление их движения. Точность, достоверность и вероятность прогнозирования зависит от того, о каком будущем идет речь - непосредственном, ближайшем или безусловно отдаленное.
Отдельные футурологи и социологи предвещают скорую гибель человеческой цивилизации, "крушение мира", "крах жизни вообще", поскольку "земля, на которой заблудилась человек XX в., - пишет Г. Дарен-дорф, - окутана густой тьмой, и человек не знает, куда ей идти". На этом основании они отрицают возможность и необходимость предвидения. "Будущее, - утверждают они, - является делом веры, а не научного исследования". Любое социологическое предсказание провозглашается ими разновидностью социального знахарства. Творческая деятельность человека считается подсознательной, иррациональной, основанной на "логике абсурда" и "законах случайностей". Например, представители теории "творческой" или "емерджентної эволюции" отрицают в творчестве элемент предвидения, расценивая творческую эволюцию как нечто иррациональное, а новое качество как непредвиденное и внезапное. Фаталисты и волюнтаристи недооценивают роль случайностей в формировании результатов предсказания и искажают роль субъектов в процессе творчества.
Другие ученые допускают возможность предвидения, но ограничивают его различными условностями, неправильно трактуя роль личности и коллектива в научном предвидении. Дж. Том-сон, который признает возможность предсказания природных явлений, все же считает, что предсказания в области политологии не выходит за рамки догадок. Подобных взглядов придерживаются К. Ясперс и А. Тоффлер.
Представление о невозможности предвидеть будущее развитие политических событий, своеобразный агностицизм в отношении к будущему распространены и среди западных политических деятелей. Даже В. Черчилль заявлял, что "было бы ошибкой смотреть далеко вперед". По его мнению, "можно в один и тот же момент держать лишь одно звено в цепи судьбы".
Будущее человечества - это не аморфное и неопределенное грядущее, без каких-либо временных рамок и пространственных границ, в котором может произойти все, на что способна фантазия. Научное предвидение и социальное прогнозирование должны дать ответ на вопрос не только о том, что может реально осуществиться в будущем, а также и о том, когда этого следует ожидать, какие формы приобретет будущее и насколько вероятен этот прогноз.
Выделяя относительно перспектив человечества этапы его поступательного развития, целесообразно говорить о непосредственном, ближайшем и отдаленном будущем. Такая периодизация не беспочвенна, она продиктована характером наших знаний о будущем, что, в свою очередь, определяются объективными обстоятельствами. Знания о будущем по мере удаления от настоящего становятся все менее конкретными и точными, все более общими и приблизительными, как и знания о далеком прошлом человечества. Эта растущая неопределенность предсказания будущего связана с природой социального развития, с многовариантностью и альтернативностью реального исторического процесса, с непредсказуемостью конкретного хода и исхода отдельных событий в общественной жизни.
Относительно непосредственного будущего наука уже сегодня использует много конкретных данных, которые дают возможность составлять обоснованные прогнозы, то есть сделать вполне вероятные суждения (например, уверенно можно прогнозировать развитие политической системы, поведение электората и т.п.).
Относительно ближайшего будущего большей части следующего столетия, то наши знания о нем имеют, так сказать, лишь правдоподобный характер, основываются на весьма неполной индукции, и к ним следует относиться осторожно.
Предвидение имеет комплексный характер, в его основе лежит такой принцип диалектики, как всесторонний охват и обнаружение предметов. Оно связано с мыслимым "опережением" развития самого предмета и условий его существования. Предвидеть - это значит ответить, каким образом и почему будет развиваться данный предмет, особенности и условия этого процесса развития и возможный результат.
Научное предвидение дает принципиально новое знание об объекте, получаемая в результате всестороннего исследования и отражает новые аспекты грядущего явления или предмета. Поэтому это знание выступает новым во всей системе знаний.
В процессе познания человек углубляет свои знания, раскрывает будущее, грядущее, проверяя их на практике. Общественно-историческая практика является не только источником познания, но и единственным критерием истинности его результатов. Новые выводы, полученные в процессе познания, определяются как вероятны только тогда, когда конкретные действия людей, построенные на этих выводах, дают предусмотренные результаты. Совпадение предусмотренного результата, сформулированного на основе новых знаний с практическим результатом, достигнутым с учетом этих же новых знаний, является основанием для уверенности в правильности отражения людьми свойств и определенных законов объектов.
Следовательно, только в процессе практической деятельности происходит проверка достоверности предусмотренного, отмежевание от вымышленного, надуманного, иллюзорного пророчества. Практика дает возможность гипотезе перейти в научную теорию, а возможный предусмотренный факт делает фактом действительности.
Прогнозирование в политике - относительно самостоятельная сфера социального прогнозирования. Это специальное научное исследование перспектив развития политической жизни, его процессов, событий и явлений. Политическое прогнозирование - обязательное условие успешной политической деятельности. Оно предусматривает выработку политического прогноза, суждений о будущем в политическом процессе.
Значение политического прогнозирования заключается не только в том, что от него зависит эффективность политической деятельности, решений и акций, принимаемых, но и в том, что по самой сути оно является основанной политической оценкой, которая основывается на осознании политических интересов определенных социальных групп.
Предсказуемость развития политических систем и процессов определяется тем, что будущая политическая действительность закономерно вытекает из прошлого и современного направления развития политических событий.
Теория политического прогнозирования основывается на фундаментальных научных исследованиях. В конце XX в. возник и получил признание новый концептуальный направление социального познания в обеспечении предпосылок выживания общества - теория синергетики (авторы - бельгийский ученый русского происхождения, лауреат Нобелевской премии И. Пригож, а также И. Стенгерс, Г. Ніколіс, Н. Ханке и др.). Приведем некоторые синергетические идеи, которые заставляют переосмыслить традиционные представления о социально-политические процессы.
Во-первых, общество - это открытый, динамичный, са-мокерований организм с асимметричными структурами, через что связи между ними могут быть нестабильными, а функции каждой из них - нерегулярными.
Во-вторых, развития общества свойственна не линейность, а определенная стрибкоподібність, что, однако, не отрицает его стабильности; устойчивость вырастает из неусталеності как ее результат; неусталеність социальной среды активирует роль в нем отдельного человека.
В-третьих, в связи с невозможностью навязать обществу пути его дальнейшего развития, управления им приобретает формы самокерованости, способности поддерживать соответствующие параметры в желаемом диапазоне.
Что с синергетических идей можно использовать для прогнозирования политики? Прежде всего, сам подход к политике как последовательной смены стабильных состояний, стадий устойчивости и неусталеності, случайности, даже в определенной степени хаоса.
Синергетический подход к политике определяет тактику, которая должна быть гибкой, отвечать не только конкретным условиям, но и их быстрым изменениям, предусматривать различные альтернативы и соответствующие методы.
Сложный характер политического развития актуализирует необходимость прогнозных разработок с целью выявления перспективных политических проблем и оптимальных путей их решения в интересах оптимизации процессов управления и планирования политической деятельности.
Прогнозы в области политики имеют, как известно, специфический характер. Различают внутриполитическое и внешнеполитическое прогнозирование.
Внутриполитическое прогнозирование - это специальные исследования, целью которых является выявление перспективных тенденций, путей, сроков, этапов политического развития общества, совершенствования политической системы, политических отношений.
Различают два аспекта внутриполитического прогнозирования. Первый аспект связан с прогнозными оценками конкретных политических явлений. Этот аспект имеет прикладной характер и на практике осуществляется в процессе политической деятельности. Субъектом прогноза при этом выступает, как правило, государство или политическая партия в форме соответствующих органов. Второй аспект прогноза охватывает деятельность политических институтов общества и политические процессы, происходящие в нем. Прогнозистом здесь выступает определенный научный коллектив, который специализируется на изучении политической системы страны.
Существуют такие объекты политического прогнозирования:
> развитие политической системы, ее структуры, активности, взаимосвязи элементов;
> развитие, специализация и расширение политико-управленческих функций в обществе, рост коллективных принципов в принятии политических решений;
> политический и правовой статус личности, ее ответственность перед обществом, механизм совершенствования социального контроля и дисциплины;
> формы и методы деятельности политических партий и организаций;
> развитие государства, смена его форм, функций, направлений деятельности;
> изменение социальной структуры общества, политического сознания и политических установок, ориентаций различных групп населения;
> функционирование и развитие общественной мысли.
Внутриполитическое прогнозирование выполняет следующие ф у н к ц и й:
> выявление тенденций развития общества, определение и укрепление наиболее оптимальных форм политической организации и управления обществом;
> выявление отживших, устаревших форм общественного развития, содействие формированию концепции социально-политического развития общества.
Свои особенности имеет и внешнеполитическое прогнозирование (прогнозы в области международных отношений и внешней политики).
Основным субъектом международных отношений в современном мире является государство, которое благодаря этим отношениям реализует свою внешнеполитическую функцию. Важной сферой прогнозирования стали вопросы внешней политики отдельных государств.
На основе общетеоретической методологии оценивается общая ситуация в мире, регионе, стране, изучаются тенденции, направления развития и факторы, определяющие развитие, делаются попытки оценить новые возможные факторы развития и т.д. На этой основе возникает возможность создавать более-менее детальные многовариантные прогнозы.
Учитывая максимальную (по сравнению с другими объектами социального прогнозирования) неопределенность многих составляющих в международных делах, важно подчеркнуть, что в прогнозировании международных отношений и внешнеполитических явлений необходимо повышенное внимание к факторам, которые предопределяют внешнеполитическую стратегию (условия материальной жизни общества - природную среду и демографический фактор, способ производства и особенно производственные отношения, расстановка политических сил в стране и т.п.). На базе исследования этих факторов и особенно международных внешнеполитических действий прогнозирование должно выявить общие тенденции развития с построением шкалы вероятности наиболее возможных или желательных отклонений от них. На этой основе можно выделить наиболее вероятные, менее вероятные и оптимальные варианты перспективного развития. В зависимости от специфики задач прогнозы международных отношений могут включать в себя: нахождение долгосрочных общих тенденций внешнеполитической деятельности отдельных государств, групп государств; создание долгосрочных прогнозов (построения общей, не детализированной картины возможного развития международных отношений примерно на десятилетие вперед); создание среднесрочных прогнозов (построение более детализированной вероятной картины развития международных событий с определением различных вариантов и ориентировочных подсчетов по ряду шкал на год или несколько лет вперед); разработка краткосрочных прогнозов (более детальное рассмотрение сравнительно многих вариантов развития событий, определение максимально вероятных и оптимальных внешнеполитических решений на ближайшие дни, недели, месяца в пределах текущего года).
Социально-политическое прогнозирование основывается на анализе информационного массива - совокупности данных, которые сведены к определенной системы научных фактов и характеризующих объект прогнозирования. До информационного массива входят самые разнообразные источники: периодическая печать, политические обзоры и отчеты, статистические данные, отчеты о зарубежных командировках специалистов, данные анкетных опросов экспертов, радиопрограмм, политические заявления, ноты правительств, личные характеристики политических лидеров, оценки их идейно-политических убеждений, монографии, диссертации и т.д.
Политик, который стремится достичь успеха, в политическом прогнозировании должен учитывать такие факторы, как уровень достоверности информации, на которой оно основывается; соотношение политических сил в обществе; экономические показатели в контексте поставленной цели; престиж и организованность политических сил (сторонников и противников), что его поддерживают; настроения в обществе (динамику общественного мнения) и т.д. Он должен предвидеть возможные последствия своих политических действий: прогнозирование политической победы должен включать и предсказания изменений в обществе - не только выигрыша для себя, но и то, как это повлияет на интересы других участников политического процесса и какова будет их адекватная реакция. Прогнозирование последствий касается и возможного поражения: поражение в отдельных вопросах не стала поводом потери доверия "своих" сторонников и активизации политических противников.
Современная западная политология широко применяет біхевіорис-тический метод анализа политических процессов, сущность которого связана с определением поведения отдельных групп или индивидов в политике.
Наблюдение за поведением человека в политике дает возможность получать эмпирическую информацию с помощью непосредственного изучения ее поведения, используя при этом анкетирование, интервью, анализ документов и др. Дополнительную информацию получают также с помощью статистических методов исследования политических процессов.
Анализ статистических материалов открывает перед исследователем новые возможности. Обладая соответствующей техникой анализа он "добывает" из полученной информации необходимые сведения, прослеживает закономерности, открывает тенденции.
Преимущество этого метода прогнозирования заключается в том, что он позволяет абстрагироваться от ограничений времени и пространства.
Информацию о объективные и субъективные аспекты политической жизни общества можно получить только методами прямой статистики; здесь нужны конкретно-социологические, политологические, социально-психологические и другие исследования. Важным в прогнозировании является учет того социального, экономического, организационного, научно-технического фона, на котором развивается объект прогнозирования. Именно этот фон как совокупность условий (внешних факторов) ограничивает развитие объекта прогноза и в будущем активно взаимодействует с ним.
Следствием прогнозирования перспектив развития общественно-политических явлений, процессов являются поисковые, нормативные и другие прогнозы.
Поисковый прогноз - это прогноз, который, исходя из тенденций развития и современного состояния объекта прогнозирования, определяющая будущее состояние этого объекта на заданный промежуток времени, при заданных начальных условиях. Такой прогноз отвечает на вопрос, в каком направлении происходит развитие, найвірогідні-шей состояние объекта прогнозирования в определенный период будущего. Характерным примером прогнозов такого типа могут быть прогнозы численности народонаселения планеты, развития коммуникаций на период до 2005 г., выполненные под эгидой ООН.
Нормативный прогноз - это достижение наперед заданных задач и целей общества. Целью такого прогноза является выявление оптимальных путей решения поставленных проблем, определение возможных организационно-технических мероприятий, ориентировочной стоимости программ. Нормативное прогнозирование возможно только при прогнозировании социально-экономических, политических процессов, поскольку процессы, которые изучают естественные науки, не поддаются социальному управлению. Нормативный прогноз, в отличие от поискового, строится в обратном направлении, то есть от заранее заданного состояния объекта прогнозирования в изучение современных тенденций и их возможных изменений, обеспечивающих достижение этого состояния. Нормативное прогнозирование является, таким образом, предварительным этапом и необходимым условием научно обоснованного планирования, прогнозирования и проектирования.
Прогнозы разрабатываются с помощью определенных методов прогнозирования, которые представляют собой совокупность способов и процедур отбора и анализа эмпирической информации с целью составления прогноза.
Методология политического прогнозирования использует два вида закономерностей - закономерности функционирования политических систем и закономерности их развития. Первые характеризуют сами процессы жизнедеятельности политических институтов общества, а вторые определяют направления изменений различных явлений и форм политической организации общества.
В политическом прогнозировании используется весь арсенал методов разработки прогнозов, однако все они достаточно условно могут быть разделены на пять групп: экстраполяция, экспертные оценки, моделирование, историческая аналогия, сценарии будущего. Каждый из этих методов прогнозирования будущего имеет свои преимущества и недостатки.
Метод экстраполяции тенденций основывается на предположении о непрерывности развития большинства процессов реальной политической жизни. Если для какой системы - технической, биологической, социальной - в прошлом был характерен развитие (рост или спад) с определенной постоянной скоростью или с определенным ускорением, то есть основания считать, что скорость или ускорение остаются неизменными и на определенный промежуток времени в будущем.
Экспертные оценки - научный метод анализа, суть которого заключается в проведении экспертами (ведущими специалистами в различных областях науки и техники) анализа проблем по следующим формализованным обработкой результатов. Обобщенное мнение экспертов принимается как наиболее вероятное решение проблемы.
Наиболее перспективным методом научного прогнозирования в социально-политической сфере является метод моделирования, т.е. имитации структуры, процесса прогнозирования и развития политической системы в разнообразных структурных и функциональных моделях и расчет возможных тенденций их движения. Метод моделирования построен на изучении не собственно объектов познания, а их моделей. Результаты исследования переносятся с модели на объект.
Модели социально-политических систем можно разделить на следующие основные типы:
> статистические модели, которые отражают состояния социально-политических систем в определенный момент времени;
> простые динамические модели, которые отражают не только структуру, но и процесс функционирования этих систем;
> сложные динамические модели, которые отражают не только структуру и процесс функционирования, но и процесс развития социально-политических систем, то есть процесс качественного изменения их структур.
В политологии, социологии и других общественных науках используют идеальные модели, которые в свою очередь делятся на знаковые и модели-образы.
Знаковые модели называют математическими, их создание требует применения электронно-вычислительной техники. В последнее время начали создавать собственные модели специально для прогнозирования общества, его структур, в том числе и политических. Это, например, модель социальной мобильности (С. Прайс), модель мягких систем (П. Чекленд), модель гонки вооружений (Дж. Ричардсон), модель "длинных волн" (М. Кондратьев, С. Маслов), модель "восемь колес" (В. Тихомиров) и др.
Модели-образы становятся все более весомыми в выработке политических прогнозов. Широко известны модели глобального развития, созданные под эгидой Римского клуба. Эти модели касаются таких тем, как поиск стратегии выживания современного человечества, аксео-логический анализ форм политического управления и систем экономик, поиски альтернативных путей развития цивилизации и т.д.
Наглядной иллюстрацией политологического моделирования модели функционирования политических систем (Г. Спиро, Г. Олмонд, Т. Парсонс).
Имитационное компьютерное моделирование. В последнее время широко используется имитационное, компьютерное моделирование. Это - экспериментальный метод исследования и прогнозирования динамики сложных систем с помощью ЭВМ. Его можно определить как процесс конструирования модели реальной системы с последующим исследованием и проведением экспериментов на этой модели. В результате изучения поведения в различных условиях и при различных значениях исходных параметров появляется возможность прогнозировать поведение реальной системы, предсказать результаты тех или иных управляемых действий или изменений.
Игровое моделирование. Эксперимент в политическом прогнозировании практикуется в специфической форме игрового моделирования, когда исследуемый процесс или явление воспроизводятся в определенных параметрах, которые интересуют политолога-исследователя, путем создания ситуации игры. Имитируя развитие того или иного политического явления (конфликта, переговоров, заседания парламента и др.), исследователь имеет возможность предсказать развитие реального процесса или раскрыть его внутренние механизмы.
Образы и сценарии будущего представляют собой описательное воспроизведения гипотетической картины будущего мира в целом или различных сфер социально-политической жизни определенной страны. Подготовка сценария включает описание логической последовательности событий и процессов с целью определения альтернатив развития, перспектив и возможных вариантов изменения больших и сложных социально-политических систем, например, отдельных стран, групп стран, системы международных отношений в целом. Сценарий, таким образом, представляет собой многовариантный прогноз, что сочетает системный и исторический подходы к изучению сложных систем; в большинстве случаев имеет описательный характер и широко используется при построении комплексных прогнозов.
Метод аналогии. Аналогия предполагает сравнение в мыслях двух или более политических явлений, процессов с целью изучения существенных черт одного из них на примерах других. В практике политической деятельности этот метод является достаточно эффективным тогда, когда прогноз строится на основе познания законов функционирования социально-политических систем в обычных для них условиях.
Необходимо отметить, что ни один из рассмотренных методов не может обеспечить высокой надежности прогноза. Поэтому на практике обычно обращаются к комбинированных, комплексных методов. В политическом прогнозировании (как и в любом научном познании) большую роль играет интуиция, под которой понимают способность угадывать целое до того, как будут получены все части этого целого; способность охватывать в воображении найтипові-е, что является существенным еще до получения результатов исследования.
При разработке политического прогноза и связанного с ним планирование политической деятельности государства, партии, социальной группы большое значение имеет непрерывное корректировки ранее разработанных прогнозов, постоянное внесение в них изменений и дополнений согласно развития и изменения объективной политической ситуации, отбрасывания старых, ненужных вариантов, выявление новых тенденций развития.
Процесс разработки политического прогноза можно разделить на следующие основные стадии:
1. Структурный анализ соответствующей политической системы.
2. Выбор основных факторов и элементов данной системы, а также определение их роли и значимости в количественном значении.
3. На основе исследования статистических данных, характеризующих действие этих факторов в различные периоды в прошлом и сегодня, выявления основных тенденций ("траекторий") развития
исследуемых политических процессов.
4. Экстраполяция этих тенденций на будущее.
5. Синтез этих будущих траекторий в их взаимодействия в рамках модели данной политической системы.
6. Интеграция прогнозов основных направлений процессов в различных сферах общественных отношений - экономических, политических, правовых, идеологических и т.д.
7. Разработка на этой основе комплексного прогноза развития различных уровней, а также прогнозов, характеризующих развитие отдельных частей этих систем и процессов.
8. Непрерывное корректировки политического прогноза в связи с появлением и действием новых, не учтенных ранее факторов на всех уровнях политических систем.
Политическое прогнозирование не допускает директивного решения проблем современного и будущего. Прогностический подход ставит задачу: выявить возможные или желаемые варианты развития объекта для последующей оптимизации планов, программ, проектов; выявить все возможные варианты развития и решения различных проблем будущего, его взаимоисключающие варианты, стихийные и сознательные процессы, определить их временные и пространственные параметры.
Важнейшей функцией политического прогнозирования является то, что оно дает понимание исторической перспективы, помогает определить направление социально-экономического и политического развития на длительное время, правильно ориентироваться в международных событиях и тем самым служит для выработки обоснованной стратегии и тактики.
Верификация прогноза - это определение степени соответствия прогноза требованиям современной науки, тенденциям развития общественной практики; степени достоверности прогноза (т.е. вероятности совершения предполагаемого в заданный временной интервал); обоснованности (то есть соответствия теории практике). Опыт свидетельствует, что верифицированные таким образом прогнозы оправдываются с высокой степенью вероятности и, кроме того, они являются надежной ориентировочной информации для управления.
В относительно простых случаях роль верификации играют экспертные опросы (оценки). В более сложных случаях нужны специальные процедуры (например, опровержение критических замечаний оппонентов, выявление и учет источников возможных ошибок).
Социально-политическое прогнозирование осуществляется на трех уровнях. Самый высокий уровень - это общество вообще, средний - определенная территориальная общность или регион и ниже - отдельный коллектив. Самым высоким временным уровнем считается долгосрочное прогнозирование, которое рассматривает социальные процессы на длительный период - 15 - 20 лет - и решает вопросы на уровне государственной политики. Средний часовой уровень - 10 - 15 лет, в течение которого анализируется возможность решения стратегических задач, которые дают ориентировочную ответ на вопрос, что можно сделать. На самом низком уровне прогнозирования решаются оперативные задачи, которые предстоит осуществить в ближайший период.
Теоретическим проработкой и обоснованием различных вариантов развития человека в будущем обществе занимается в западном мире футурология (от лат. futurum - будущее и от гр. logos - речь, учение). Этот термин впервые начал употреблять в 1943 г. О. Флейхтхайм с целью отмежеваться от одиозных идеологических доктрин прошлой и прежде всего от "марксистского утопического мышления". Учеными-футуроло-гаммы разработан технический инструментарий прогнозирования и моделирования.
О. Тоффлер в работе "Укрепление власти" (1990 г.) проанализировал мировые тенденции становления нового социального порядка, в частности, негативные и позитивные аспекты качественно нового постиндустриального этапа развития социума. Этот этап он описывает с помощью принципиально новой теории, обозначенной в его ранних трудах как "суперіндустріалізм", а в более поздних - как "третья волна".
Фрагменты панорамы развития общества на ближайшие десятилетия, согласно О. Тоффлером, такие:
> во-первых, приоритет в этом социальном устройстве имеют знания, которые становятся символической форме капитала; главной формой собственности является информация, полученная в резуль
тати знаний;
> во-вторых, кардинального изменения претерпевает сама природа власти, которая может быть только высшего качества - это власть знания;
> в-третьих, политическая жизнь приобретает новых параметров, поскольку принцип меньшинства меняется на принцип большинства, происходит отказ от представительской демократии.
О. Тоффлер далек от мысли, что "третья волна" обязательно наступит, тормозом для этого могут быть война, экономический крах, экологическая катастрофа, сверхактивность противодействующих политических сил. К таким силам он относит:
1) профашистские политические объединения, главная идея которых сосредоточена в лозунге "закон и порядок";
2) политизированные религиозные течения, которые враждебно настроены щодосекуляризму и сочетают в своей идеологии и деятельности тоталитаризм, универсализм, фанатизм;
3) "патологические формы" экологического движения, например, "ековандалізм", "екотероризм";
4) националистические силы;
5) объединение людей, проповедующих экстремистские взгляды, масонские ложи, противников абортов, преследователей сексуальных меньшинств.
О. Тоффлер утверждает, что они, а не коммунистический тоталитаризм, войдут в противоборство с демократией XXI вв.
Подобных взглядов относительно общественных приоритетов придерживается известный американский футуролог Дж. Нейсбит. Еще в 1982 г. было издано его первую книгу "Мегатенденції", в которой определялись наиболее кардинальные направления развития общества, в частности, знания и информация. Ученый утверждает, что важнейшим стратегическим ресурсом все ощутимее
становится не капитал, как это было в индустриальном обществе, а информация. Новый источник силы, по Дж. Нейсбітом, - это не деньги в руках немногих, а информация в руках многих.
Известный американский геополитик С. Хантингтон выступил с концепцией неизбежного столкновения цивилизаций. Он определяет цивилизацию как культурную общность наивысшего ранга и прогнозирует значительные конфликты вдоль линии раздела между цивилизациями: западной (европейской и североамериканской), исламской, конфуціанською, православно-славянской.
Пессимистично выглядят во многих футурологических розбудовах власть и проводимая ею политика. Предлагаемый в литературе по этому поводу спектр идей не отличается принципиально от высказанного представителем культурологической мысли Запада XX в. голландцем И. Хейзінгою. Ученый убежден в том, что политика действует на "зоологических началах". Об этом свидетельствуют гипернационализм; отрицание значимости знаний, упадок моральных форм, идеализация прошлой истории и культуры; губительна для человека массовая культура. И. Хейзинга считал, что для спасения цивилизации малоэффективными являются политические партии и государства, различные общественные организации и церковь, а необходимым является достижение господства человека над собой.
Какое же будущее Украины? Большинство ученых сходятся на том, что Украина будет входить в реалии противоречивого XXI в. сложно, в поисках стабильных форм собственной государственности, экономики и духовной культуры. Теперь существуют и осуществляются различные проекты этих форм. Неодинаковый интерес к ним проявляют различные политические лидеры и партии, социальные слои и профессиональные группы, религиозные конфессии и художественные объединения. Разное философское видение мира проявляется в программах партий и общественных организаций, в учениях религиозных деятелей, в концепциях ученых и на уровне массового сознания.
Именно национальная философская культура является тем стержнем, вокруг которого способны успешно разворачиваться и государственная политика, и экономика, и социальные отношения, а также производиться соответствующее отношение к опыту, культуры и истории всех народов мира.
Украинская философская мысль сегодня не предлагает "технических" рецептов выхода из кризиса, однако она может предложить стратегию Г методологию, опирающиеся на национальную традицию и ментальность, что облегчать продвижение Украины, предостережет ЕЕ от необоснованных проектов и движения в "тупик" истории.
Независимая Украина за годы своего существования доказала, что она, несмотря на все трудности, имеет будущее. Это мирная нейтральная страна, которая постепенно будет приобретать имидж равноправного субъекта международной политики. Внутренне-экономические и политические трудности со временем будут преодолены. Однако сделать это будет нелегко и непросто. Придется потерпеть незаурядного откровенного и скрытого давления тех сил в мире, которые меньше всего заинтересованы в возрождении могущества нашей страны, ее успешному развитию. Придется преодолеть и сопротивление тех, кто с криками про демократию и национальное возрождение, обанкротился в своих антинародных действиях, погряз в коррупции и предательстве собственного народа. Будет нужно, преодолевая просчеты прошлого и сегодняшние ошибки, начинать реставрировать созидаю разрушенное, создавать настоящую независимость для народа Украины. Независимость от произвола и высокомерия политиканов и их сообщников, от горя, нищеты, бесправия; независимость во имя утверждения человечности, добра, справедливости.
Раздел VI. МИРОВАЯ ПОЛИТИКА КАК СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ Раздел VI. МИРОВАЯ ПОЛИТИКА КАК СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ 6.1. Теория и история международной политики|
|
Политическое прогнозирование – это процесс получения научно обоснованных знаний о возможном состоянии политической жизни общества, политической ситуации, политики в будущем на основе уже известных знаний об их прошлом и настоящем.
Научное предвидение не может претендовать на абсолютно точное и полное знание будущего, на свою обязательную достоверность: даже тщательно выверенные и взвешенные прогнозы оправдываются лишь с определенной степенью достоверности. Следовательно, научное предвидение есть вероятное знание. Степень его достоверности зависит от ряда факторов:
1. Срок, который отделяет нас от предвидимого события, явления, процесса.
2. Знания соответствующих закономерностей, традиций, менталитета.
3. Сложность и динамичность прогнозируемого состояния общества или отдельного его компонента.
Всякое будущее таит в себе много неопределенностей. И естественно стремление человека заглянуть в это будущее, с тем, чтобы предсказать возможный ход событий, снизить уровень этой неопределенности. Непосредственная причина, побуждающая человека заниматься прогнозированием, состоит в том, что, заглядывая в будущее, он имеет возможность предвидеть последствия решений, принимаемых сегодня, корректировать эти решения с учетом их последствий в будущем. Кроме того, никогда, пожалуй, в прошлом будущее не было столь неопределенным, пугающим, как в наше время. Поэтому и такое стремление как можно в большей мере рассеять эту неопределенность, более ясно увидеть перспективу.
Политическое прогнозирование – вероятностное суждение о динамике важнейших характеристик политического рынка, о перспективах будущего состояния того или иного политического явления и их альтернативных вариантах при условии выполнения заранее сформулированных гипотез и предпосылок.
Целью политического прогнозирования является начертание картины вероятного будущего: определение возможных состояний политических событий, явлений и процессов, своевременное предвидение желательных и нежелательных событий. Хотя прогнозирование не только наука, но и искусство, применяемые для прогноза методы опираются на научные законы, используя прогностическую функцию научных теорий.
Объектом политического прогнозирования выступает политика (внутренняя и внешняя), а предметом – познание возможных состояний политических событий, явлений, процессов.
Типы политического прогнозирования:
1. Внутриполитическое прогнозирование охватывает всю сферу внутренней политики и связано, с одной стороны, с оценками конкретных политических событий (эту работу выполняют государственные и политические органы), с другой – с оценками политических процессов в деятельности самих политических институтов общества.
2. Внешнеполитическое прогнозирование касается области международных отношений и внешней политики, оценок политической обстановки в мире, тенденций и факторов ее развития.
Методологической базой политического прогнозирования являются принципы научного предвидения: это результат исследования закономерностей развития политической жизни, анализа политических событий прошлого и настоящего.
Политическое прогнозирование – это часть практической политики. Оно должно учитывать обратное воздействие прогноза на сознание людей и их деятельность, что может приводить к их политической активности или, наоборот, к пассивности и апатии.
Типология политических прогнозов:
1. Поисковый прогноз призван описывать возможное состояние того или иного политического явления, процесса, события в будущем, исходя из действующих тенденций с учетом управляющих воздействий.
Такой прогноз отвечает на вопрос, что вероятнее произойдет при условии сохранения существующих тенденций.
2. Нормативный прогноз связан с постановкой целей, описывает желаемое состояние, пути и средства его достижения.
Такой прогноз отвечает на вопрос, какими путями достичь желаемого.
3. Краткосрочный прогноз рассчитан на период до 1 года. Как правило, они относятся к перспективной оценке отдельных, частных событий, таких, как исход выборов, развитие того или иного политического кризиса.
4. Среднесрочные, на период 5 – 7 лет, связанные с развитием систем макроуровня (государства, системы международных отношений).
5. Долгосрочные прогнозы охватывают период до 20 лет, затрагивая чаще всего самые общие проблемы глобального политического развития.
6. Сверхдолгосрочный (дальнесрочный) выходит за пределы долгосрочных и рассчитан на далекую перспективу.
Долгосрочные прогнозы приобрели популярность лишь в последние десятилетия, они разрабатываются научными центрами, учреждениями ООН, занимающимися проблемами мирового развития, вопросами укрепления мира и безопасности между народами.
В практику политического прогнозирования все больше внедряется оперативный прогноз, охватывающий обычно ближайшие 1 – 3 месяца. На протяжении этого периода, как правило, не ожидается существенных изменений объекта исследования.
29.Прикладная политологи: политический менеджмент.
Напомним, что политика есть деятельность социальных групп и индивидов по выработке обязательных для всего общества целей и практической их реализации через государственную власть. Политические решения как процесс выявления общезначимых целей, определение способов их достижения посредством использования политической власти представляют, таким образом, основополагающую черту политической деятельности. Принятие политических решений – это технологическое преобразование политической власти в управление социальными процессами. Знания о подготовке, принятии и реализации политических решений составляют самостоятельную сферу политической науки – политический менеджмент. Политическим менеджментом называют и саму практику управления в сфере политики.
Существует несколько концепций принятия политических решений. Одна из них концепция двух шкал – шкалы интересов и шкалы возможностей. На шкале интересов расположены возможные варианты выбора в зависимости от того, насколько они соответствуют интересам субъекта. На другую шкалу заносятся варианты развития событий в зависимости от степени вероятности их наступления. Субъект стремится к выбору тех вариантов развития событий, которые максимально соответствуют его интересам, однако он должен свои желания соизмерять с возможностями своего влияния на них. Процесс принятия решения согласно данной концепции представляется соотнесением целей и издержек, затрат на их осуществление.
В науке имеется два основных подхода к пониманию процесса принятия решений. Так, нормативная теория трактует его как процесс рационального выбора политических целей. Здесь исследуются роль институтов и органов управления, регламента, процедур принятия решений. Поведенческая теория рассматривает принятие решений как взаимодействие людей, ориентированных на различные, конкурирующие ценности, предпочтения, результат которого трудно предопределить. В действительности же процесс принятия решений представляет собой синтез рациональности и иррациональности, рационально организованного взаимодействия структур, институтов власти и значительного субъективизма управляющих.
Перевод политических интересов в решения и последующая их реализация связаны с прохождением ряда этапов.
Первый этап – подготовительный. Его содержанием является определение значимости тех или иных проблем для населения, типология их в зависимости от сложности, возможности быстрого реагирования, затрат, последствий. На этом этапе важно обладать исчерпывающим знанием о содержании проблемы в тех группах, которые заинтересованы в ее решении.
Последние отстаивают собственное понимание того, в какой очередности следует решать важные общественные проблемы. Возможность включать те или иные проблемы в «повестку дня» или удерживать какие-то вопросы вне сферы политики означает обладание властью. Полученная информация об общественных проблемах всегда соотносится с ценностными предпочтениями лиц, принимающих решения. Необходимо ее соотнесение также с действующими правилами и регламентом рассмотрения вопросов. Например, чтобы включить рассмотрение того или иного вопроса в повестку парламента, требуется не менее 50% голосов законодателей.
Второй этап – принятие решения. На нем формулируются политические цели и средства их достижения. В политическом менеджменте выделяются два основных метода принятия решения. Первый – рационально-универсальный метод – предполагает нахождение оптимального варианта решения проблемы на основе учета всех факторов. На практике такой «идеальный» вариант не проходит, ибо ситуация в ходе реализация решений быстро меняется, в любом случае какие-то важные факторы оказываются неучтенными. В политической жизни, как правило, решаются рисковые, вероятностные задачи, отличающиеся низкой «просчитываемостью» результатов и принимаемые в условиях социальной определенности. В условиях же неопределенности социальных процессов удачных решений может в принципе не существовать. Поэтому более прагматичным является метод ветвей, исходящий из поэтапных шагов в достижении глобальной цели, при возможных отступлениях в сторону и возвратах на первоначальную позицию в зависимости от складывающейся ситуации. Этот метод позволяет вносить поправки в стратегию движения к цели и соизмерять его с затратами. Допуская даже действия, противоречащие общей стратегии управления, политическое руководство таким путем может добиваться успеха в достижении поставленных целей. Однако, при такой тактике почти невозможно обеспечить значительных прорывов в реформировании общества. Часто решения принимаются смешанным методом, учитывающим возможности первого и второго метода.
Третий этап – реализация политического решения. Здесь важно добиться поддержки принятых решений и средств их осуществления со стороны населения. Для этого необходим политический маркетинг.
Практика политического менеджмента показывает существование различных подходов в принятии и реализации решений. Их называют стилями политики. В зависимости от того, какие применяются стандартные процедуры выработки, принятия и реализации решений, выделяют демократический и авторитарный стили политики. При демократическом стиле принятие решений производится через согласование интересов всех заинтересованных групп, в постоянном диалоге политической элиты с населением. В противоположность ему авторитарный стиль выражается в навязывании решений, политической элитой сверху, без диалога с людьми.
Противоположными являются консервативный и радикальный стили: они отличаются направленностью принимаемых решений. При консервативном стиле доминирует установка на сохранение существующих структур и функций, следование традициям. Радикальный стиль ориентирован на революционное переустройство общества, он часто несет в себе насилие.
Выделяют также популистский стиль, основанный на прямом обращении за поддержкой к массам. От демократического стиля кроме игнорирования необходимых процедур и возможного пренебрежения к существующим политическим институтам он отличается упрощенностью решений, необоснованными обещаниями: например, «переход к рынку значительно и быстро повысит уровень жизни населения» и др.
30.Прикладная политологи: политический маркетинг.
В задачу прикладной политологии входит разработка и рекомендация политических технологий. Политическая технология представляет собой способ (совокупность способов) решения политической проблемы, достижения желаемой цели в сфере политики. Например, политолог-прикладник может порекомендовать политические технологии разрешения или наоборот создания конфликта между определенными социальными группами, государствами, стабилизации или наоборот – дестабилизации ситуации в той или иной стране. Так, аналитические органы ЦРУ разработали план действий (совокупность технологий) по свержению президента С. Альенде в Чили. Определенную совокупность технологий представляла собой и «революция роз» в Грузии, в ходе которой был устранен от власти Э. Шеварнадзе.
Совокупность политических технологий, связанных с подготовкой общественного мнения к воплощению определенных политических решений и обеспечению победы на выборах тех или иных кандидатов, партий, называется политическим маркетингом.
В данном случае политика рассматривается по аналогии с экономикой как политический рынок. Если экономический рынок есть средство согласования интересов потребителей и производителей, то политический рынок выступает как механизм координации и сотрудничества различных сил, позволяющий достичь согласия относительно общезначимых ценностей и идеалов, актуальных в конкретный период для большинства населения. Эта нецентрализованная координация достигается в рамках согласования спроса и предложения. В качестве «продавцов» выступают политические лидеры, элиты, партии, движения, предлагающие свой специфический товар (политические программы, обещания, личные качества кандидатов). «Покупателями» являются граждане, избиратели, рядовые члены партий, движений, которые в обмен на свои голоса (поддержку) получают ожидаемые услуги.
Если экономический маркетинг представляет собой совокупность теорий и приемов, обеспечивающих сбыт товара на рынке, то политический маркетинг – это совокупность приемов, нацеленных, на «сбыт» политического товара – кандидата, той или иной идеи, цели, программы.
Политический маркетинг – это совокупность технологий политических кампаний, нацеленных на получение массовой поддержки населения в достижении определенных целей.
Среди разновидностей политических кампаний можно выделить:
- принятие основополагающих нормативно-правовых актов (так в 1993 году было обеспечено одобрение населением новой Конституции России);
- изменение структуры властных органов;
- перераспределение властных полномочий (в конце 80-х годов прошлого века велась масштабная кампания по дискредитации КПСС с целью лишения ее властных полномочий, в начале 90-х годов была организована компания по передаче значительной части властных полномочий от парламента президенту);
- формирование органов власти, включая выборы;
- формирование национальной идеи;
- реформирование общественной системы и т.д.
В каждом отдельном случае необходимо выявлять возможные реакции населения на те или иные решения, определять средства и методы создания поддержки населением действий властей.
Маркетинг политической кампании включает в себя ряд стадий.
На первой стадии проводится изучение конъюнктуры на политическом рынке:
- выявляются настроения и ожидания различных групп населения;
- определяются характер и типы реакций на возможные действия по решению актуальной проблемы.
На второй стадии формируются стратегия и тактика политического воздействия:
- ожидания населения трансформируются в конкретную программу, в которой определяются цели, методы и средства их достижения;
- просчитываются вероятные результаты;
- выявляются адресные группы, на поддержку которых можно рассчитывать.
На третьей стадии происходит продвижение «товара» (программы, политического курса, кандидата, проекта реформ) на политический рынок, сопровождаемое политической пропагандой, смысл которой заключается в формировании позитивного и устойчивого интереса к целям кампании.
Одним из видов политического маркетинга является избирательный маркетинг. Его назначением является оказание помощи политическим партиям и кандидатам при разработке и проведении эффективной избирательной кампании. Как отмечаю специалисты, на сегодняшний день «куда чаще предрешает доступ к средствам массовой информации, чем численность партийных организаций. Борьба за власть смещается в область технологий… В наши дни можно иметь любое мнение и открыто выражать его, но если оно не транслируется СМИ, то его общественное значение будет бесконечно малым, А поскольку членство в массовых партиях не гарантирует участия в политическом процессе, политическая активность большинства граждан сведена к просмотру телепрограмм» .
Содержанием избирательного маркетинга является:
- изучение конъюнктуры политического рынка в рамках избирательного округа, определение степени соответствия качеств избираемого объединения (партии, блока) или кандидата ожиданиям избирателей, что предполагает анализ результатов прошлых выборов;
- выявление проблем, представляющих повышенный интерес для населения, выявление образа «идеального кандидата», существующего в общественном сознании, основных идей кампании;
- сегментация групп избирателей со специфическими интересами с целью нахождения особых средств воздействия на них;
- разработка плана рекламной кампании и ее осуществление (проведение теледебатов, личное общение кандидатов с избирателями, рассылка по почте листовок, писем, приглашений, расклеивание плакатов, мониторинг предвыборной ситуации и т.п.);
- контроль над ситуацией на избирательных участках, сбор копий протоколов участковых избирательных комиссий, самостоятельный подсчет голосов;
- подведение итогов выборов и др.
На выборах используется и широкий спектр грязных технологий: подкуп избирателей, угрозы в адрес кандидатов и членов избирательных комиссий, распространение ложной информации, дискредитирующей оппонентов, выставление в качестве кандидатов однофамильцев оппонента (что дезориентирует избирателей и снижает долю голосов, отданных за соперника), расклеивание листовок с призывами голосовать за оппонента, от имени лиц, общение с которыми дискредитирует оппонента, фальсификация результатов выборов (вбрасывание в урну для голосования дополнительных бюллетеней, неправильный подсчет голосов и т.п.).
Прогнозирование обычно используется в широком и узком значении. В широком - это выработка вероятного суждения о состоянии какого-либо явления в будущем. В узком - это специальное научное исследование перспектив развития какого-либо явления, преимущественно с количественными оценками и с указанием более или менее определенных сроков изменения данного явления. По выражению Б.И.Краснова "в самом общем виде прогнозирование - это опережающее отражение действительности".
Основная причина, побуждающая человека заниматься прогнозированием, состоит в том, что существуют явления, будущее которых он не знает, но они имеют важное значение для решений, принимаемых им сегодня. Так он стремится проникнуть своим интеллектом в будущее. Каждый прогноз разрабатывается с целью избежать нежелательных последствий вероятного развития событий и ускорения вероятного развития в нужном направлении, а также с целью приспособиться к неизбежному.
Так прогнозирование как одна из форм научного предвидения находится в социальной сфере во взаимосвязи с целеполаганием, планированием, программированием, проектированием, управлением. Там же, где объекты неуправляемы, особенно в природе, имеет место безусловное предсказание с целью приспособить действия к ожидаемому состоянию объекта.
Прогнозирование в социальной сфере как научное предсказание, предвидение будущего состояния объекта требует информации о прошлом и настоящем состоянии данного объекта, о тенденциях его развития. Но даже при наличии исходных данных мы не способны сделать прогноз, если не понимаем социальных и экономических взаимосвязей внутри процесса, объекта, явления. Так прогнозирование должно основываться на определенной теории. Без теории оно будет простым собиранием информации и разных предположений.
Прогнозирование практикуется во всех сферах жизни общества. Одним из его направлений является политическое прогнозирование, объектом которого выступает политика. Как известно, различают политику внутреннюю и внешнюю. Каждая из двух основных областей политики имеет свою специфику. Так прогнозирование в области политики выступает в двух видах: внутриполитическое и внешнеполитическое.
Для выявления сущности политического прогнозирования необходимо охарактеризовать его особенности, специфику. Эта специфика прежде всего проявляется в своеобразии объекта прогнозирования, а затем связанных с ним особенностях целей и задач разработки прогнозов, а также подхода к выбору методов прогнозирования.
Объект политического прогнозирования очень широкий и сложный по структуре. Так понятие "политическое прогнозирование" означает многогранную и разноаспектную деятельность по проведению специальных научных исследований и разработке прогнозов многочисленных составляющих политики, в сфере их разносторонних взаимосвязей и взаимодействий, а также в области взаимосвязей с другими сферами жизнедеятельности общества: экономической, социальной, духовной.
Политические прогнозы разрабатываются с целью повысить эффективность и результативность принимаемых решений, избежать нежелательного направления развития событий в различных областях политической жизни и на участках воздействия политики на экономику, социальную и духовную сферы.
В целом в рассматриваемой сфере важнейшей задачей прогнозирования считается выявление перспективных политических проблем и наилучших путей их решения в интересах оптимизации управления политическими процессами, а также предвидение тех или иных политических событий, как желательных, так и нежелательных.
Типологизация политического прогнозирования строится на различных критериях в зависимости от цели, задач, объектов, характера периода упреждения, методов и других факторов.
На основе проблемно-целевого критерия, то есть в зависимости от того, для чего разрабатывается прогноз, различают прогнозы поисковые и нормативные.
По периоду упреждения - промежутку времени, на который рассчитан прогноз - различают оперативные (до мес.), краткосрочные (до г.), среднесрочные (обычно до 5 лет), долгосрочные (до 5-20 лет) и дальносрочные (за пределами долгосрочных).
Прогнозирование охватывает все сферы жизнедеятельности людей. Одним из важных направлений прогнозирования общественного развития является политическое прогнозирование, объектом которого выступает политика (внутренняя и внешняя), а предметом - познание возможных состояний политических событий, явлений, процессов. В связи с этим целесообразно различать внутриполитическое и внешнеполитическое прогнозирование. Внутриполитическое прогнозирование (внутренняя политика) - это область взаимоотношений между классами, нациями и другими социальными группами. Для внутренней политики характерна прямая или косвенная связь с государственной властью Политика связана со всеми видами отношений между социальными группами, с системой различных политических отношений (борьба и сотрудничество классов, партий, наций и народов, революции, войны, выборы), а также с духовной, теоретической их формой, их идеальным выражением (политические взгляды, идеи, настроения, предрассудки, теории, программы, принципы). В сферу политики входят политические движения, политические отношения, политическое сознание и поведение, направление решении и действий социальных группировок и их лидеров внутри государства, выбор государством того или иного курса действий на международной арене и др.
Содержанием внутренней политики является деятельность государства, партий, а также всех элементов политической организации общества В свою очередь структура политической деятельности состоит из следующих элементов: субъекты политической деятельности - государство, классы, социальные слои, партии, политические лидеры (формальные и неформальные); объекты политики - внешние и внутренние, в том числе другие государства, экономика, географическая среда, идеология, право, культурная среда; цели политики и средства достижения политических целей.
Сложный характер политического развития делает очень актуальной необходимость разработок с целью выявления, с одной стороны, перспективных политических проблем и оптимальных путей их решения в интересах оптимизации процессов управления политическими процессами, а с другой стороны - предвидения тех или иных политических событий, как желательных, так и нежелательных.
В сферу внутриполитического прогнозирования входит все содержание внутренней политики.
Нужно различать два аспекта в области прогнозирования внутренней политики. Один из них связан с прогнозными оценками конкретных политических событий. Этот аспект имеет прикладной характер и на практике обычно осуществляется в процессе самой политической деятельности. Субъектом прогноза при этом выступают, как правило, государственные и политические органы. Другой аспект прогноза охватывает деятельность политических институтов общества и политические процессы, происходящие в нем. Разработчиком прогноза здесь выступает какой-либо научный коллектив, специализированный на изучении политической системы общества.
Внешнеполитическое прогнозирование - это прогнозы в области международных отношений и внешней политики. Международные отношения как область человеческого общения слагается из экономических, политических, правовых, дипломатических, идеологических, социально-психологических, культурных, научно-технических, торговых, военных и других связей и взаимоотношений между государствами, народами, социальными группами, партиями, организациями и даже отдельными личностями, действующими на международной арене.
По целевому критерию выделяются упомянутый уже поисковый прогноз, а также и прогноз нормативный. При составлении поискового прогноза важной целью является определение возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, при этом, в данном случае речь идет об условном продолжении в будущем существующих тенденций. А задача нормативного прогноза - это определение пути и сроков достижения желаемых состояний объекта прогнозирования в будущем. Таким образом, нормативный прогноз представляет собой прогнозирование способов достижения желательных результатов на основе заранее заданных ресурсных и прочих ограничений.
Нормативный прогноз, строящийся по принципу от уже заданного состояния к существующим тенденциям, действительно крайне близок к процедуре принятия решения. Принцип его действия дублирует этот механизм - ведь при принятии политического решения вначале ставится цель, которой необходимо добиться, - то есть показывается то состояние политической системы или отдельной ее части, которого следует достичь в будущем, - а потом уже ведется поиск оптимальных путей реализации такой задачи.
Например, в 995 году Борис Ельцин столкнулся с необходимостью изменить характер отношений с законодательной властью, поскольку по целому ряду вопросов он не мог достичь согласия с Государственной Думой. Желаемое для него будущее состояние политической системы предполагало наличие лояльной главе государства. Прогноз мог предполагать экстренное создание специального предвыборного блока, который благодаря так называемому "административному ресурсу" - использованию имеющихся у исполнительной власти на федеральном и на региональном уровнях возможностей - должен был стать фаворитом в избирательной кампании. В результате было сформировано движение "Наш дом - Россия". Но нормативный прогноз не удалось реализовать в полной мере - возможности "партии власти" были переоценены, в результате НДР крайне неудачно выступил на выборах, а большинство в Думе получили КПРФ и ее союзники. А вот в 999 г. исполнительная власть с аналогичной задачей справилась гораздо успешнее - прогноз относительно способности движения "Единство" эффективно бороться с КПРФ во многом оправдался.
Поисковый прогноз носит более самостоятельный характер с точки зрения его связи с процессом принятия политического решения. Он сначала соответствует своему названию и выполняет функцию поиска проблемных узлов. Поисковые политические прогнозы довольно часто публикуются в политологических журналах и периодической печати. Их авторы пытаются выявить основные тенденции в современном политическом процессе и стремятся продолжить их в будущее, конструируя этим новые состояния политической системы.
Иногда такие прогнозы носят сценарный характер - в этом случае автор выделяет несколько доминирующих тенденций и показывает по очереди, как будут развиваться события тогда, когда каждая из них в прогнозном периоде будет превалировать. Заметим, что сценарный подход часто носит для эксперта перестраховочный характер - он затрудняется сделать четкий вывод относительно будущих изменений и предлагает сразу несколько возможных версий событий. Это, конечно, увеличивает шансы, что какая-то из частей прогноза сбудется. Чем больше эксперт предлагает сценариев, тем выше вероятность реализации такого прогноза, но при этом становится крайне затруднительно понять, как же будет выглядеть политическая ситуация через некоторое время, т.е. снижается эвристическая ценность прогноза.
Поисковый прогноз вполне может быть встроен в процедуру принятия политического решения. Ведь если поисковый прогноз выявит, что без изменения существующих тенденций ситуация будет развиваться в крайне неблагоприятном для политического лидера направлении, то тогда возникнет необходимость в ее исправлении и принятии соответствующих решений. Таким образом, поисковый прогноз, как и в ряде случаев анализ политической ситуации, призван выполнять диагностическую функцию, выявляя наличие или отсутствие проблемных ситуаций. При фиксации проблемы поисковый прогноз может стать основой политического решения, если политический лидер все же сочтет необходимым вмешаться в ситуацию. Но в этом случае поисковый прогноз, как и ситуационный анализ, может быть разорван во времени и в пространстве с этой процедурой - подготовкой решения могут заняться уже другие эксперты, не связанные с группой прогнозирования.
В этой связи необходимо обратить внимание на связь политического прогноза и ситуационного анализа. Последний является отправной точкой для любого политического прогноза, как поискового, так и нормативного, поскольку именно ситуационный анализ дает возможность определить уже существующие направления развития политического процесса, а также выявить своеобразные потенциальные "полюса роста" - еще не сформировавшиеся, но уже просматривающиеся тенденции в политической сфере.
